时间： 2017-02-10 09:30
来源：
作者： 王强
远景
综上所述，笔者对于未来中国PPP的远景，有如下的构想：
——应始终将制度建设和能力建设置于首位。不知是出于何种社会心理，对于一种新生事物，人们往往在开始时总会津津乐道于其不足，PPP也是一样。虽然现在我国PPP市场有点乱，但是终有“大治”的一天，这就离不开制度和能力建设。笔者甚至认为，制度和能力建设要先于PPP项目提出和落地的速度。只有这样，中国PPP才能行稳致远。
——应推进循序渐进的、差别化、区域化的PPP政策。未来中国PPP的区域市场空间应做适当调整，具体来看：首先，应鼓励东部发达省市积极实践PPP，因为政府的能力也强，广大干部的水平也高，经济环境和城市信用也好，金融市场也相对发达，地方企业的专业水准也较全面，推行PPP具有得天独厚的条件。
其次，西部欠发达地区，推行PPP则应谨慎，不能硬来，建议以中央政府的转移支付和发行债券为主，快速弥补基础设施和基本公共服务的欠账，同时在逐步改变意识，提升理念，提高能力的基础上，渐进式开展PPP项目试点。
此外，建议建立PPP跨区域、政府间交流机制，东部地区尽快为西部地区树立榜样，培养人才和队伍等。
——应推动全行业转型、升级和高端化。在PPP到来之前，基础设施和公用事业往往被称之为基建行业，主要搞的就是基本建设，这在英国也是如此。但英国PPP开始以后，施工企业首先与设计机构联姻，并逐步向管理、咨询、运营和服务延伸，最终成为著名的建筑承包商和运营服务商。更为重要的是，PPP带来了融资，资本立刻成为传统的基建行业的重要组成部分。金融家与工程家相结合，传统的基建行业树立了资产思维、服务思维、整合思维和政策思维，PPP成为未来基建行业的基本业态。在国际市场上，我国的建筑承包商就会跃升为PPP承包商，这对全行业的转型、升级和迈向高端化有极大的好处。政府的行业主管部门与行业协会应该鼓励、推动这一进程。
——应鼓励本地国有企业和平台公司转型、转制，开放本地市场。企业能力是PPP项目成功的保障。我国基础设施和公用事业行业长期以来在国有和计划经济体制下运行，民营企业的专业力量总体上看较为薄弱，央企的能力也往往集中在施工方面，短时间内也难以转变。真正具有全面的建设、运营保障和服务能力，外加融资功能的还是地方国企，甚至连带上地方融资平台。这些企业人才最为集中，经验最为丰富，技能最为完备，但问题是这些企业往往不愿意出来，只满足于自己的“一亩三分地”。这些企业不出来，不利于我国PPP项目专业建设、运营和服务水平的快速提升，反而间接造成了各地PPP项目低价中标的乱象。应鼓励这些企业打开思想的枷锁，走出本地，走向更大的市场，为中国PPP输出人才、经验和团队。
融资平台更不能不分青红皂白，关门大吉，要积极采取对策，鼓励加快转型和转制，最终促使他们成为中国基础设施投融资体制改革中一支重要的力量，而不是徒坐壁上观，等待消亡。
——应继续汲取国外PPP的认识、经验和教训，为“一带一路”服务。
编辑： 李艳茹
E20特约评论员 目前供职于上海城投集团有限公司。2001年在英国伦敦大学学院巴特列特研究生院建筑经济与管理专业（主修城市基础设施投融资和PPP/PFI）学习并获理学硕士学位。2005年加入上海城投以后，牵头开展了《基础设施投资新趋势-上海PPP模式研究》并于2010年获上海市政府决策咨询奖，此研究被上海市法制办誉为“上海市特许经营立法的理论基础”。2006-2007年参与了《上海市城市基础设施特许经营管理办法》的制定工作，并向上海市政府立法相关部门系统性地提出建议并大部分得到采纳与吸收。作为上海城投项目
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