餐厨垃圾处理：政策管理如何发力

时间：2012-12-21 14:25

来源：中国固废网

作者：郑岩

据资料统计，目前我国有各类餐馆350多万家，每年产生的餐厨垃圾超过3000万t，全国餐厨垃圾的产生量约为6000万t，其中餐厨垃圾日产量超过50t/d的城市有512个。绝大多数城市的餐厨垃圾与生活垃圾混合堆放，以焚烧和填埋处理为主，其不断增大的产生量和不完善的处理处置方式，在危害生态环境和人们身体健康的同时，也给地方财政带来沉重负担。如何建立完善的管理体系、加强各级政府部门重视程度和投入力度、推进垃圾分类投放成为餐厨垃圾处理处置的重要环节。

发力政策：目前，我国高度重视餐厨垃圾处理工作，在国家和地方层面上，出台了多项相关的政策和文件指导产业发展。国家先后出台的《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》和《关于加强地沟油整治和餐厨垃圾废弃物管理的意见》，指出要加强对我国餐厨废弃物的管理和专项整治，推进其资源化利用和无害化处理。《环境保护“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等国家发展规划也鼓励餐厨废弃物的资源化利用。国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》）强调要积极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。“十二五”期间将建设餐厨垃圾处理设施242座，力争达到3万吨/日的处理能力，专项工程投资109亿元，最终实现50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。与此同时，北京、上海、广州等几十个大城均颁布了餐厨垃圾管理条例或办法，规范餐厨垃圾处理处置工作。

试点带动：从2010年5月国家发改委等联合发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》至今，国家已经完成两批共49个城市的餐厨垃圾处理试点工作，第三批试点已经启动。届时，基本包含各省会城市在内的重点城市通过积极探索餐厨废弃物处理的有效解决途径，将全面提升餐厨废弃物处理处置能力，带动我国餐厨废弃物处理与资源化利用迈上新台阶。

强化管理：政策是指引，试点是范例，但关键是管理如何发力。《规划》指出要完善餐厨垃圾从产生到收运、处理全过程的申报登记制度，有效监管餐厨垃圾及其资源化产品的流向。关于餐厨垃圾的管理，中国科学院地理科学与资源研究所研究员郑国砥指出，目前我国餐厨垃圾原有的利益格局难以打破造成的原料不足，居民投放意识薄弱造成的杂物掺杂，缺少政策法律支撑和权威性标准支撑，居民对处理厂规划和选址及控制技术等的质疑，是困扰我国餐厨垃圾行业发展的主要管理问题。就此问题，北京市环境卫生设计科学研究所所长、原北京市市政市容管理委员会固废处副处长卫潘明指出，要解决我国餐厨垃圾管理难题，首先要明确公益事业的定位；其次要完善配套管理细则，斩断餐厨垃圾非法利用的渠道，建立分类计价、计量收费的餐厨垃圾收费体系，建立收运和处理的制约机制和监督机制；同时要建立源头分类的操作规范，最后要确定明确的处理技术模式。

在1月11-12日举办的“第六届固废战略论坛”上，将有更多行业专家对餐厨废弃物管理和行业发展做深刻解读，敬请关注！

编辑：郑岩