环保部环境规划院孙宁等：部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考

时间：2017-03-07 11:11

来源：环境保护部环境规划院

作者：孙宁，彭小红，丁贞玉，孙添伟，朱文会，司绍诚

作者简介

孙宁，环境保护部环境规划院环境工程部主任、重金属污染防治研究中心常务副主任。担任中国环境科学学会重金属污染防治分会常务副主任、中国土壤环境修复产业技术创新战略联盟副理事长。主要从事重金属污染防治和风险防控政策与技术、土壤污染防治管理与修复工程咨询等方面的工作。组织完成了《化学品环境风险防控“十二五”规划》、《重金属污染综合防控“十二五”规划》编制及“十三五”规划任务研究，提出了区域性和流域性重金属污染综合防控技术方法。参与了嘉峪关某铬污染场地调查、风险评估和治理修复方案编制，参加了钟祥汉江流域重金属调查、风险评估和综合防控规划编制，参与了贵州兴仁县铊污染防控总体思路和农田防控对策研究。荣获环境保护科学技术奖一等奖1项，三等奖1项，中国工程咨询优秀成果奖二等奖1项。发表论文30余篇，出版著作3本。

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2016年5月30日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）（以下简称“国家土十条”），这是“十三五”期间国家层面土壤污染防治行动纲领。《国家土十条》中要求“自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等13个省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。”这些省份是我国重金属污染比较严重的省份，也是我国土壤污染比较严重的省份。截止目前，13个省（区）中，河南、湖北、新疆等3省（区）尚未发布省级土壤污染防治行动方案（以下简称“省级方案”），其他内蒙古、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、云南等10个省（区）已经发布。本文计划对10个省（区）已经发布的省级方案进行对比分析，同时鉴于江苏、浙江、上海、北京、重庆等5个省（市）从事土壤污染防治工作起步相对较早，在土壤环境管理、治理修复和产业发展方面具有一定经验，故将这5省（市）的土壤污染防治行动方案一并纳入进行分析，以期对国家和各省土壤污染防治工作能有更好的认识和理解。

1. 总体框架结构

“国家土十条”总体结构是10条、33款，从10个方面阐释了土壤污染防治的主要任务。省级方案是要结合本省工作基础、工作需求和工作特点，落实“国家土十条”相关任务要求，在“国家土十条”结构上，结合各省任务细化设计需要进行进一步优化和调整，不求面面俱到，主要强调任务设计的落地性、针对性和特色性。2016年11月，环境保护部发布《省级土壤污染防治行动计划编制技术指南》，对各省行动计划的框架结构提出指导意见，省级方案的结构反映出各省对落实“国家土十条”各项任务的认识和本省的重点工作与特色。

陕西、江苏、浙江、上海等省（市）总体采用了与“国家土十条”相似的结构；内蒙古、江西、贵州、甘肃、北京、重庆、云南等省（市）并未完全采用“国家土十条”结构，而是采用“防治目标-主要任务-保障措施-组织实施”的总体结构，将“国家土十条”十个方面的任务区分成主要任务、保障措施和组织实施等；广东、广西、四川等省（区）还结合本省重点任务的设计，在“国家土十条”十条任务的基础上新增了本省具有特色的任务。

本文分析的15个省级行动方案的框架结构见表1汇总所示。

表1 15个省级方案的框架结构及主要特点

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“广东方案”既传承了“国家土十条”的主要逻辑，同时又从提高操作性角度，突出了管理体系、科技支撑等主要任务设计，新增了“先行区建设与机制创新”的创新设计，体现出与“十二五”广东省重金属防控和土壤污染防控基础的连续性，也体现出重视体制机制上的创新。“广西方案”中将“严防矿产资源开发污染土壤，推进矿区生态恢复利用”作为一项重点任务单独提出，结合实际，内容具体，重点突出。“四川方案”新增了“优化土地资源空间布局、探讨土壤风险管控模式”任务，明确提出在泸州、德阳和凉山等3个市（州）开展市级土壤环境风险管控试点建设，探索不同类型下的风险管控模式，具有较好的创新性。“甘肃方案”在污染源防控部分，区分工矿污染、农业污染和生活污染三个方面，分别各自独立成一条任务。“北京方案”按照“目标指标-主要任务-保障措施-组织领导”的总体结构进行设计，逻辑层面非常清晰，重点突出了核心任务，体现了省级土十条操作性方面的要求。“重庆方案”内容较为细致，相比“国家土十条”的任务结构，新增了防治新增污染土壤；区分了农用地污染源和工况污染源防治，形成两条任务，各项任务的内容更加细化；将监管能力建设、监管执法、科技支撑、资金保障和社会监督等五个方面调整为保障措施，从而更加突出10个方面的核心任务。“上海方案”中加强了“严格控制和预防土壤污染”的内容设计，并将其作为第二条任务，从空间（强化空间布局管控）、工业（严控工业污染排放）、固废（加强固体废物污染防治）、农业（加强农业生产监管）、生活源（减少生活污染）和应急（加强突发环境事件应急管理）等六个方面进行细化设计，体现并加强了污染源头防控的思想。

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编辑：李丹