环保部环境规划院孙宁等：部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考

时间：2017-03-07 11:11

来源：环境保护部环境规划院

作者：孙宁，彭小红，丁贞玉，孙添伟，朱文会，司绍诚

2. 目标指标

“国家土十条”以改善土壤环境质量为核心，以防控土壤环境风险为目标，从土壤环境安全、土壤风险防控、土壤环境质量改善等方面提出了土壤污染防治的目标，并以土壤安全利用率为核心，分别提出了耕地和污染地块的安全利用率核心指标。各省方案基本遵从了国家提出的土壤污染防治目标，在核心指标选择上，紧紧围绕“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”两个指标提出了不同要求。见表2所示。

表2 15个省（市区）提出的土壤污染防治核心指标（截止2020年）

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备注：受污染耕地安全利用率是指采取农艺调控、替代种植、种植结构调整或者退耕还林还草等安全利用措施的轻度、中度、重度超标耕地面积与全部轻微超标耕地面积之和，占行政区受污染耕地面积的比例。污染地块安全利用率是指符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块数量，占行政区全部再开发利用污染地块数量的比例。

各省均没有提供“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”的测算基础数据，以及污染耕地安全利用和污染地块安全利用面积的绝对数值，各省指标或者采用与国家层面相同的指标值，大多数省份均高于国家的指标值。

“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”两个指标，以及污染耕地安全利用面积、污染耕地种植结构调整面积已经确定纳入国家与各省签订的土壤污染防治责任书中，并作为最重要的指标进行考核。各省应将实现“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”两个指标作为“十三五”时期的核心工作主线加以落实和推动。安排中央土壤污染防治专项资金支持项目时，需要充分注意资金支持项目的实施对完成两个核心指标的贡献作用。相比之下，耕地方面的考核要求落实难度比污染地块考核要求落实难度要大，各省因优先考虑耕地方面的指标任务要求，高度重视这些指标在辖区范围内的分解落实，利用好现有各种途径的土壤污染状况调查数据，设计好一套科学、合理的指标分解方法，上下做好沟通与衔接，明确辖区范围内各市、各区县的耕地安全利用、耕地种植结构调整的具体范围与面积指标。在此基础上，再进一步开展工程措施的组织与实施。

除上述两个核心指标以外，“重庆方案”中还提出了农业污染防控指标，提出“到2020年，全市粮油、蔬菜、水果主产区化肥、农药施用量实现零增长，化肥利用率提高到40%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%，规模化养殖场和养殖小区配套废弃物处理设施比例达到75%、正常运行率达90%”。重庆市市一个农业大省，省内土壤面源污染较为严重，“重庆计划”将农业面源污染控制的关键问题，即化肥、农药和畜禽养殖污染防治等中的主要要求列入到考核指标中，显示出重庆对农业面源污染控制的高度重视。“陕西方案”还提出“国控和省控二级土壤环境质量监测点位达标率不低于82%；耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%”的指标要求。笔者认为，过去开展的土壤环境质量监测工作，主要体现在点位上，《全国土壤环境质量状况公报》提出的也是土壤点位超标情况，在“污染耕地安全利用率”这一体现覆盖面积的指标和“污染地块安全利用率”这一体现数量的指标基础上，增加“监测点位达标率”指标，有利于与过去的环境监测数据进行延续性对比分析，体现污染防治的效果，是两个核心指标的重要补充。

3. 重点监管行业

“国家土十条”从重点监管的重金属污染物和有机污染物类型出发，确定产生这些污染物的重点行业为国家层面上的重点监管行业，包括有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等八大行业，其中有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工中的基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料及类似产品制造等、电镀、制革等行业为我国重金属防控重点行业。各省土十条也明确提出了本省的重点防控行业，本文分析的15个省级方案中，内蒙古、江西、甘肃等3省提出的重点监管行业与国家确定的8个重点行业一致，湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、上海等12个省（市区）不尽相同，体现了地方行业特点和防控重点。见表3所示。

表3 相关省份重点监管行业汇总分析

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根据上表，四川、江苏确定的重点监管行业数量最多，均达到12个。四川将除石油开采以外的国家7个重点行业均纳入，江苏除将国家确定的8个行业全部纳入，四川新增医药、铅酸蓄电池、汽车制造、危险废物处置、天然（页岩）气开采等5个重点行业，尤其是天然（页岩）气开采行业，具有很强的地方特色，需要四川大力探索该行业的土壤环境监管要求，江苏新增了农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等4个重点行业，反映出该省涉及的工业行业门类多、企业类型的土壤环境监管任务重的特定。其次为上海，上海确定的重点监管行业和设施范围数量多，达到11个，将危险化学品生产储存及使用等涉及面较大的行业纳入，同时将储油库加油站、生活垃圾收集处理处置、污水处理污泥处置等3种特定类型的市政设施一并纳入，监管面大，具有很强的地方特色。再次为云南省，达到10个行业，在国家8个重点行业的基础上，新增印染、危险废物处置等2个行业，监管任务繁重。

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编辑：李丹