环保部环境规划院孙宁等：部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考

时间：2017-03-07 11:11

来源：环境保护部环境规划院

作者：孙宁，彭小红，丁贞玉，孙添伟，朱文会，司绍诚

根据上表，石油开采行业、焦化行业在相关省份中分布较少，污染并不突出，因此广东、广西等省将石油开采行业并不作为本省重点监管行业。需要重视的是各省新增的重点监管行业，其中铅酸蓄电池行业、医药制造、危险废物利用处置等3个行业较为突出。土壤重点监管行业往往也是危险废物产生的重点行业，对企业实施的土壤环境监管内容应和对企业实施的危险废物监管内容密切联系起来，地级市人民政府在与土壤重点监管企业签订任务书时，应将企业危险废物监管要求一并纳入，推动危险废物安全、规范管理，以减少土壤环境污染。

铅酸蓄电池行业是我国重金属防控重点行业之一，其产生的大气、水环境中的铅污染最终都会形成土壤污染，“十二五”期间我国淘汰关闭一大批小型落后的铅酸蓄电池生产和组装企业，这些企业遗留的生产场地具有铅污染潜在风险，继续保留的企业通过兼并重组等方式，不断扩大生产规模，在产过程中铅污染的防治也是需要持续推进的。广东、四川、江苏、浙江、重庆等省市均将铅酸蓄电池行业纳入了省级重点监管行业范围内，这些省也是我国铅酸电池生产的主要省份，分布有不同数量的铅酸电池生产企业或者园区（集中区）。医药制造行业中主要是化学药品原料药制造业，在生产过程中会产生数量较大的处置难度较高的危险废物，以及含重金属的废水（含砷、镍、汞等）、挥发性半挥发性有机污染物、多环芳烃类污染物等，各种污染物进入土壤后，会形成环境风险较大的污染地块。广东、四川、重庆均将医药制造业纳入了省级重点监管行业范围内。与此同时，广东、四川、江苏、云南等省将危险废物处置行业纳入重点监管行业，包括纳入危险废物许可证管理中的危险废物综合利用企业、综合性处置企业一并纳入，反应出对危险废物处置业造成土壤污染的认识已经被相关省份所重视，其污染物类型往往较多，对土壤造成的污染较重，数量较多的不规范填埋设施、危险废物填埋设施等风险防控和治理修复难度均较大。不规范填埋设施的整治项目逐步成为部分省份增长较快的土壤修复重点方向。

需要注意的是，开展重点监管的工业行业和开展土壤环境污染状况详细调查涉及的工业行业不是同一个概念。重点监管行业主要是指日常土壤环境管理中的监管对象，主要针对在产企业而言，目的为进一步预防和监控土壤污染，是根据重点防控的污染物对象而提出的行业类型。土壤污染状况详细调查涉及的行业数量多于日常重点监管行业数量，如详细调查中，国家将纺织业、造纸和纸制品业、医药制造业、化学纤维制造业、仓储业等行业均纳入了调查范围，其目的是要全面掌握若干工业行业带来的土壤环境污染问题。“重庆方案”提出了8个重点防控行业，同时提出在开展详细调查时，还需进一步纳入焦化、石油开采、石油加工、制革等4个行业，不能将日常监管重点行业与纳入详细调查的行业范围进行混淆。

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编辑：李丹