陕西铜川市土壤污染防治工作方案（全文）

（九）加强优先保护类耕地监管。开展优先保护类耕地土壤环境加密调查，建立例行监测制度。各区县要对优先保护类耕地及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控。禁止在优先保护类耕地内新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、铅蓄电池制造等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市环保局、市发展改革委牵头，市农业局、市工信局参与）

（十）推进污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，各区县要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。各级农业部门要加强农产品质量检测，加大对农民、合作社的技术指导和培训。轻度和中度污染耕地安全利用达到省级考核指标以上。（市农业局牵头，市国土资源局参与）

（十一）严格管控重度污染耕地。对重度污染耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。对威胁地下水和饮用水水源安全的，有关区县要制定环境风险管控方案。完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草省级考核指标。（市农业局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市林业局等参与）

（十二）加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（市农业局、市林业局、市果业局负责）

四、实施建设用地准入管理

（十三）建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的石油加工、化工等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在区县政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在区县政府负责组织开展调查评估，调查评估结果按有关规定备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市城市管理局、市供销社、市果业局参与）

（十四）明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地区县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土资源局牵头，市环保局、市住建局、市城市管理局、市水务局参与）

（十五）落实监管责任。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》等，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土资源、规划、住建、城市管理、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。（市国土资源局、市规划局、市住建局、市城市管理局、市环保局负责）

五、强化未污染土壤保护

（十六）加强饮用水源地土壤保护。制定集中式饮用水水源地环境保护制度，各区县应开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，在集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，开展有机污染物等监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（市环保局牵头，市水务局、市农业局、市林业局参与）

（十七）加强未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关区县政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各区县要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查；加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（市环保局、市国土资源局牵头，市发展改革委、市公安局、市水务局、市农业局、市林业局等参与）

（十八）防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好监督管理工作。自2017年起，各区县政府、市新区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局负责）

（十九）强化空间布局管控。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、扩建对土壤污染的行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发展改革委牵头，市工信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市城市管理局、市水务局、市农业局、市林业局等参与）

六、加强污染源监管

（二十）严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策规定，对重点规划环评和石油、化工医药、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（市环保局、市发展改革委牵头，市国土资源局、市工信局参与）

编辑：李丹