评三亚餐厨BOT变相垄断质疑：捆绑合理招标可能违规

近日，三亚餐厨垃圾处理BOT项目被质疑变相支持垄断，引起业内关注。2015年1月，三亚市发布了一份《三亚市餐厨垃圾管理办法》(三府【2015】8号)的文件，随后又发布了《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市餐厨垃圾收运实施方案(试行)的通知》(三府办〔2015〕213号)，要求餐饮企业的“餐厨垃圾收集和运输应委托具有餐厨垃圾收运许可的专业收集运输单位收运”而且“餐厨垃圾收运单位应由市环境卫生行政主管部门通过招投标等公平竞争方式确定，并取得经营性收集、运输服务许可证。”“中国产经新闻”针对此事详细采访了三亚相关企业，企业负责人表示，这些政策的发布，给企业经营过程带来很大困扰。《三亚市餐厨垃圾管理办法》根本就没有法律依据，而且先招标后制定法规，存在以特许经营的方式变相支持企业垄断、部分法规为企业量身打造的嫌疑。(相关报道附在文后)。

对此，中国固废网也采访了相关业内专家及专业律师。

E20环境平台高级合伙人薛涛认为，第一，餐厨项目收运环节是制约项目能否顺利的重要支撑点，社会资本介入与政府合作提高收运比例是项目成功的关键，在PPP设计中将后端BOT项目与前端收运环节打捆作为PPP基本结构设计无可厚非。

第二、特许经营打捆其他商业要素带来的垄断性问题有其内在合理性，也有其亟待研究的顶层设计的空白之处。但对于此案，餐厨废弃物收运涉及环保和公共安全，不属于完全放开的商业领域，被捆绑约束符合行业管理内在需求。

第三、本案例三亚政府方面如果存在问题，可能主要出在前期社会资本已参与项目，竞争环节走形式走过场被质疑，这个硬伤无法弥补。

京都律师事务所高级合伙人刘敬霞表示，目前事实未做调研，仅就中国产经新闻的报道内容来看，项目在2012年已由三亚市政府通过公开招投标后确定了一家公司为收运和处理单位，只要当时的招标程序符合法律规定，政府应该信守所签订的特许经营合同。而且，通常情况下，因投资人回收投资成本及获得合理收益，属于合理诉求也是其应得到保护的合法权益，特许经营合同中一般都有最低需求保障及合理范围内排斥竞争的条款，不属于以特许经营模式滥用垄断市场地位的问题。政府为了履行其特许经营协议的最低需求保障而采取的管理措施，以防源头分流无法落实最低处理量。

一位来自行业相关主管部门的专家表示，虽然三亚情况未经核实不好表态。不过原来流向管控不力的，肯定也是清理对象。正规化、组织化、制度化是方向，政府管理制度也都要经过公平竞争审查。随着两网融合、规范分类回收体系的推进，再生资源行业整理也是必然的。

附相关报道原文：

三亚餐厨垃圾处理BOT项目变相支持垄断遭质疑

来源：中国产经新闻 作者：李学山

“之前禁止我们收运(废弃油脂)，说是要获得相关许可，但我们按照要求递交了申请材料，得到的却是这样的答复。这不是故意给我们设置门槛吗?”老张是海南京森环保有限公司管理三亚地区餐饮废弃油脂(俗称“地沟油”)回收业务的负责人，从2015年下半年开始，该公司在三亚原本开展得很顺利的业务屡屡遭到城管、环卫、食药监、商务等部门的查处，收运废弃油脂的车辆也多次被查扣。

老张收运废弃油脂业务屡屡被查的原因是依据当地政府2015年1月发布的《三亚市餐厨垃圾管理办法》，他必须获得相关部门的行政许可。但今年2月份他按照相关要求向三亚市海棠区城管局提交了申请材料后，该局却回复称，目前三亚市的餐厨垃圾收运和处理，2012年已由三亚市政府通过公开招投标后确定海南绿保环境科技有限公司为特许经营单位，由于该公司的收运和处理能力尚有较大结余且在特许经营期限内，故不再受理新的餐厨垃圾收运处理许可。

在接受《中国产经新闻》记者采访时，老张认为，三亚出台的《三亚市餐厨垃圾管理办法》根本就没有法律依据，而且先招标后制定法规，存在以特许经营的方式变相支持企业垄断、部分法规为企业量身打造的嫌疑。

正常收运“地沟油”屡遭“执法”

海南京森环保有限公司是一家专业从事环保产业的企业，主要经营业务就是收运餐饮企业的废弃油脂，进行无害化加工处理后销售给化工企业生产生物柴油。先后获得海南省、海口市食药监、环保、科技等部门的审批和表彰，进入三亚后，他们分别在工商、环保、食药监、环卫、城管等部门进行了备案，经过谈判陆续和鸿洲埃德瑞、拾味馆、麦当劳等餐饮企业签订了《废油脂回收合同》，负责三亚地区约500家餐饮企业的废油脂收运。

据老张介绍，他们收运废弃油脂的方式主要有两种，一种是通过无偿向餐饮酒店提供疏通管道、清理隔离油池等服务，换取收运废弃油脂的业务。二是对于烤炸类型的废弃油脂，他们还要向餐饮企业支付一定的费用：“当然，还有一些高端酒店，认为我们做得比较专业，不但不要我们的费用，还愿意向我们支付费用，让我们提供服务。”

但从2015年下半年开始，多家曾签订了回收合同的餐饮企业向老张提出，三亚市环卫、商务等部门在到店检查时，要求他们提供收运废油脂的资质许可，否则就要终止合同。

据老张了解，这些餐饮企业之所以提出这样的要求，是因为三亚市在2015年1月发布了一份《三亚市餐厨垃圾管理办法》(三府【2015】8号)的文件，随后又发布了《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市餐厨垃圾收运实施方案(试行)的通知》(三府办〔2015〕213号)，要求餐饮企业的“餐厨垃圾收集和运输应委托具有餐厨垃圾收运许可的专业收集运输单位收运”而且“餐厨垃圾收运单位应由市环境卫生行政主管部门通过招投标等公平竞争方式确定，并取得经营性收集、运输服务许可证。”

“刚开始我们并没有放在心上，因为按照省里相关部门的批准，我们是可以在海南全省开展业务的。”老张说，但是后来事情发展的严重程度超乎他的预料，一是在他们提供了省里有关单位的批文仍无法得到三亚市环卫、商务等部门认可的情况下，部分餐饮企业提出了终止合同的要求;二是公司安排收运餐饮企业废弃油脂的车辆多次遭遇城管、环卫等部门的联合执法，以“擅自运输地沟油”为由查扣了多辆废弃油脂收运车。

编辑：赵凡