政策 | 《山东临沂市土壤污染防治工作方案》下发

2.切实加大保护力度。根据临沂市生态红线、临沂市耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、环境质量不下降。永久基本农田的划定以“两个优先”为原则，即优先将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、优先将已建成的高标准农田划定为永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。全市产粮(油)大县、蔬菜产业重点县、果品生产大县要根据土壤污染状况制定土壤环保方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜，2020年年底前，全市建成集中连片、旱涝保收的高标准农田538.7万亩。实施保护性耕作，推行秸秆还田、增施有机肥、免(少)耕播种、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府将对行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县区，进行

预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在1254.6万亩，基本农田数量确保1079.15万亩不减少，实施保护性耕作120万亩以上，推广秸秆精细化还田技术500万亩。(市国土资源局、市农业局牵头，市发改委、市水利局、市环保局、市供销社等配合)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建化工、医药、农药、焦化、制革、电池制造、印染、金属冶炼、石油加工、有色金属矿采选、金属表面处理、电镀及其他涉重金属等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物的项目，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。(市环保局、市发改委牵头，市经信委等配合)

3.着力推进安全利用。以耕地为重点，采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县区要结合当地主要作物品种和种植习惯，依据国家受污染耕地安全利用技术指南等有关规定，制定实施适合当地的受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测，在重点土壤污染区域，每年定期组织对蔬菜、水果、食用菌等重要农产品风险监测和重点监控产品监控抽查。同时，逐步扩大开展对食用农产品的风险监测和重金属协同监测预警。依托全省农业技术推广体系，重点针对农产品质量安全等内容，每年分期分批对农业合作社、家庭农场、农业龙头企业等进行培训。到2020年，完成省下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(市农业局牵头，市国土资源局等配合)

4.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，要依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县区要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家、省新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草指标。(市农业局牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市环保局等配合)

5.加强林地草地园地土壤环境管理。加强风景名胜区、自然保护区、森林公园及分布较为集中的果园等土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地和果园的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地、果园产出食用农(林)产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。(市农业局、市林业局负责)

(三)实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

1.明确管理要求。建立调查评估制度。自2017年起，按照国家、省建设用地土壤环境调查评估技术规定，逐步开展建设用地土壤环境调查评估。对拟收回土地使用权的重点行业企业用地、重点仓储场所、尚未开发再利用的已关闭搬迁企业遗留场地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市绿地、游乐场所等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人等相关责任人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由所在地县区政府、开发区管委会负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县区政府、开发区管委会负责组织开展调查评估;调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(市环保局、市国土资源局牵头，市规划局、市经信委等配合)

分用途明确管理措施。自2017年起，各县区要结合土壤污染状况详查情况、建设用地土壤环境调查评估结果和定期监测结果，对化工、医药、农药、焦化、制革、电池制造、印染、金属冶炼、石油加工、有色金属矿采选、金属表面处理、电镀及其他涉重金属、危险化学品生产、储存、使用企业等行业企业用地、重点仓储场所污染地块及其周边可能受到影响的地块、尚未开发再利用的已关闭搬迁企业遗留场地开展排查工作，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。具备土壤污染修复条件的地块，研究制定土壤污染治理与修复方案，实施修复;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县区政府、开发区管委会组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(市国土资源局牵头，市环保局、市规划局、市发改委、市经信委、市水利局等配合)

2.落实监管责任。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，依据《临沂市城乡规划条例》相关要求，加强城乡规划论证和审批管理。各级住建部门根据已有的调查、评估、风险管控和治理修复等方面的结果，加强建设工程施工许可等环节的监管。建立国土资源、环保、规划、住建、发改、经信等部门间的信息沟通机制，对处于各种土地流转环节下的地块实行联动监管。加强城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区划、生态红线规划等规划的多规合一进程，统一标准。2018年6月底前，制定临沂市污染地块环境安全联动监管办法。(市国土资源局、市环保局、市规划局、市住建局、市发改委、市经信委负责)

3.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途，严格用地审批。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，应当明确修复责任主体并编制治理修复方案，采取措施防止污染扩散，治理达标前不得转为城乡住宅、公共设施用地和农用地。建立健全档案管理制度，工业企业场地环境调查、风险评估、治理修复以及治理修复后的环境监测等环节的文件资料及论证评审资料，应当报市级环保部门备案。(市国土源局、市规划局牵头，市环保局等配合)

(四)强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

1.加强未利用地环境管理。实施最严格的生态红线管控,重点保护好自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源

保护区等重点红线区域，切实保护好临沂的资源禀赋。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县区人民政府、开发区管委会要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的，且有污染风险的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法查处和严厉打击向饮用水水源保护区、自然保护区核心区、渗井、渗坑、河流、河道等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。(市国土资源局、市农业局、市环保局牵头，市发改委、市公安局、市水利局、市林业局等配合)

2.防范建设用地新增污染。重点行业企业、矿山开采、危险废物利用处置、加油站及其他排放重点污染物的建设项目，须在环境影响评价时，同步监测特征污染物的土壤环境本底值，开展土壤环境质量评价，并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设土壤污染防治设施的，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;有关环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。企业对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害，不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目，有关部门不予办理开工手续。自2017年起，各县区政府、开发区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局等配合)

3.强化空间布局管控。以生态保护红线为基准，优化和构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业“退城入园”、集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建重点行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业;环境风险较大的企业或新建项目，必须迁入或纳入依法设立、环保基础设施完善并经规划环境影响评价的产业园区。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物利用处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发改委、市经信委、市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市城管局、市节能办、市水利局、市农业局、市畜牧局、市林业局等配合)

编辑：程彩云