政策 | 《山东临沂市土壤污染防治工作方案》下发

(五)加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。

1.严控工矿污染。加强日常环境监管。各县区要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管园区和重点监管企业名单，实行动态更新，及时向社会公布。自2017年起，列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境和地下水监测，结果向社会公开。各级环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境和地下水监测，数据及时上传我市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。土壤环境质量出现变化时，园区或企业应及时采取应对措施，进行风险管控。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。经信部门制订本辖区污染企业关停并转、破产或搬迁规划或方案的，应当及时向同级环保、城乡规划、国土资源等部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。各类企业，特别是重点行业企业关停、并转、拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前，应认真排查拆除过程中可能引发突发环境事件的风险源和风险因素，有针对性地制定包含遗留物料、残留污染物清理和安全处置方案在内的专项环境应急预案，报所在地县级环保和经信部门备案;规范各类设施拆除流程，按照

有关规定对残留污染物实施安全处置。拆除活动残留污染物属于危险废物的，应委托具有危险废物经营资质的单位进行安全处置，防范拆除活动污染土壤。各级环保部门应当督促企业公开拆除过程中的污染防治信息。(市环保局、市经信委牵头，市国土资源局、市规划局等配合)

严防矿产资源开发污染土壤。矿产资源开发活动集中的区域，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。矿山企业在矿山开采、选矿、运输等活动中应当采取防护措施，防止废气、废水、尾矿、矸石等污染土壤环境;矿业废物贮存设施和矿场停止使用后，采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库、生态修复等措施，防止污染土壤环境。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。督促重点监管尾矿库的企业开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。开展尾矿库专项治理，督促尾矿库企业落实主体责任，加大尾矿库治理力度，落实尾矿库闭库责任，做好闭库尾矿库土地复垦工作，2018年年底前完成。开展采煤塌陷地复垦治理。到2020年，煤炭企业治理已稳沉采煤塌陷地达到80%，新增塌陷地达到同步治理，各地治理历史遗留采煤塌陷地达到80%。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(市国土资源局、市安监局、市环保局牵头，市经信委等配合)

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对现有企业监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。提高重点行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。(市环保局、市经信委、市节能办牵头，市发改委等配合)

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、含放射性废渣、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用，将工业固体废物综合利用率分解落实到各县区，并纳入县区政府、开发区管委会节能考核指标。各县区要对电子废物、废轮胎、废塑料、废旧汽车拆解等再生利用活动进行清理整顿，规范再生资源行业企业的生产经营行为。引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。重点推进水泥窑协同处置工业废物、污染土壤、危险废物集中处置项目建设，确保全市工业废物安全处置率达到国家、省有关要求。自2017年起，开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。到2020年，一般工业固体废物综合利用率达到88%以上，工业危险废物无害化利用处理率达到95%。(市环保局、市节能办、市城管局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局等配合)

加强危险废物管理。按照《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》要求，结合临沂市实际制定本市危险废物规范化管理督查考核工作方案，推动工业企业、医疗卫生机构、科研院所、学校及资质认定检验检测机构、机动车维修单位危险废物收集、利用和处置管理。运用互联网等技术手段提高危险化学品、危险废物运输过程的可监控、可追溯管理水平。(市环保局、市卫计委、市教育局、市质监局、市交通局负责)

组织处置查处的涉危险废物案件中遗留的危险废物及被污染的土壤、水体，对被污染的场地开展土壤、地下水等污染状况调查、风险评估及生态修复，防控土壤污染。(各县区政府、发区管委会牵头，市环保局、市公安局等配合)

2.控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，稳步推进测土配方施肥项目的实施，建立减肥增效集成示范区。生产销售和批发、零售有机肥产品继续免征增值税。强化高毒、高残农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度;大力推广生物农药，逐步减少化学农药的使用;积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量较2014年减少10%，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。加强农药包装废物回收处理，2017年起，选取部分产粮(油)大县和蔬菜产业重点县开展试点;到2020年，推广到全市30%以上的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产，开展农业废物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。实施生态循环农业示范创建工程，积极开展国家有机食品基地建设，推进农业转型升级。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(市农业局牵头，市发改委、市住建局、市城管局、市环保局、市国税局、市供销社等配合)

加强废弃农膜回收利用。示范推广光热降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上标准地膜，推进废旧地膜回收利用。依法查处违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，自2017年起，开展产粮(油)、蔬菜产业和果品生产大县的废弃农膜回收试点工作;到2020年，力争实现全市废弃农膜全面回收利用。(市农业局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市工商局、市供销社等配合)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。以提高畜禽粪便无害化处理率、资源化利用水平为重点，根据养殖规模，选择性推广粪便肥料化利用技术。依托规模化养殖场，配套建设畜禽粪便肥料化生产设施，生产有机肥。积极推进农村废弃物三级网络试点工作。到2020年，按照省三级网络试点项目要求，做好我市三级网络试点工作，全市规模养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。(市畜牧局牵头，市发改委、市环保局等配合)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的耕地，要及时调整种植结构。(市水利局牵头，市农业局等配合)

3.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。完善垃圾处理设施防渗措施，定期对垃圾处理场所开展无害化评估，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。规范餐厨垃圾、建筑垃圾的处置方式，开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范，提高综合利用率。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。到2020年，完成940个行政村整治任务，全市村庄生活污水处理率达到35%，城市(含县城)垃圾无害化处理率达到99%以上，污泥无害化处置率达到90%以上。(市城管局、市住建局、市环保局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市水利局、市园林局等配合)

(六)开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县区政府、开发区管委会依法承担相关责任。未按要求开展土壤污染状况调查与风险评估的，严禁二次开发利用。(市环保局、市国土资源局牵头，市规划局、市住建局、市发改委、市经信委等配合)

2.制定治理与修复规划。要结合详查工作，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题及重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废物堆存场地等为重点，2018年底前制定临沂市受污染耕地和污染地块土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，规划报省环保厅备案。建立全市土壤污染治理与修复项目库，实施动态管理，定期更新入库项目信息，将具备条件的项目优先申报纳入国家、省级项目库。(市环保局、市国土资源局、市农业局、市规划局等负责)

3.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则，开展土壤污染治理与修复试点，探索适合我市的土壤污染治理与修复技术。要结合我市城市环境质量提升和发展布局调整，以影响人民居住环境安全、饮用水安全等污染隐患突出的和拟开发建设用作居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展污染地块的治理与修复。各县区要根据耕地污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成省下达的受污染耕地治理与修复指标。(市国土资源局、市农业局、市环保局、市规划局等负责)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位应委托第三方机构对修复工程进行环境监理，并设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。涉及建设用地的，评估报告向社会公开后，报所在地环保、规划、国土资源部门备案;涉及农产品产地的，报所在地农业、环保部门备案;涉及林地的，报所在地林业、环保部门备案。实行土壤污染治理与修复终身责任制，对造成土壤严重污染的要依法进行追责。(市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市农业局、市林业局、市监察局等配合)

编辑：程彩云