专家 | 刘建国：外卖包装废物毁灭不了下一代！我国已具备设立外卖回收基金的条件

时间：2017-10-12 09:28

来源：晶报、深圳特区报、深圳商报

刘建国：

立法肯定是必要的。任何一种文明习惯的形成都需要一定的强制力，就垃圾分类推进而言，法律用来约束那些不做分类的人承担一定的后果，同时也是对那些做分类人员的鼓励，这是垃圾分类推进不可少的一种文化氛围。

但不能简单地把立法理解为强制。法治涉及面很广，比如有了法得先让民众了解、理解并接受，可能需要在一定时间内进行宣传推广，因此必然是个水到渠成的过程。如果太过理想，刚性太强，时机不成熟，有50%的人不执行，可能会形成法不治众的尴尬局面，影响法律的严肃性和权威性。

深圳是一个文明程度相对较高的城市，推动立法的基础比其他城市要好一些，因此大家对深圳这次立法抱着较高期望值，希望深圳能够在立法中推动分类，在分类中推进立法，为全国做出表率。

晶报：您觉得深圳立法需要重点注意哪些问题?

刘建国：

过去立法中常见的问题是，太过原则笼统模糊，缺乏可操作性，堆砌一堆正确的废话。

垃圾分类是具体事务，法规条文应该具体明确一些，操作性强一些。最重要的是清晰界定垃圾分类链条中各方的责任，包括居民个人、公共机构与企事业单位、物业公司、各级政府、收运处理与再生利用企业，规定各方履行责任的方式，明确对不能正确履行责任方的约束与处罚措施。再一个就是要正视全社会法治化基础还不太牢靠、垃圾分类推动不可能一蹴而就的现实，在立法中体现实事求是、循序渐进的原则。

外卖包装废物毁灭不了下一代

晶报：

快递包装已成为城市生活垃圾不容忽视的组成部分。据市人大常委会城建环资工委发布的《快递包装绿色发展调研报告》显示，深圳去年快件达12.08亿件，人均发出快件172件，初步估算每年可产生24.16万吨快递垃圾。此外，最近网上流传的一篇文章——《外卖，正在毁灭我们的下一代》，也提到了外卖包装造成的日益严重的环境污染和垃圾处理压力，在网民中引起广大反响。请问就解决包装物垃圾快速增长上，您对深圳有什么建议?

刘建国：

首先声明，《外卖，正在毁灭我们的下一代》那篇网文，一看标题我就本能地不想打开看。区区一个外卖就能毁灭我们的下一代，我们纵有千秋万代也不够毁的。城市外卖包装废物看起来量不少，实际上是因为轻，感觉量很多，实际总量占生活垃圾的比例很低，只要进入正常的生活垃圾处理渠道，特别是进入焚烧处理设施，都可以得到有效解决。有一种说法是应对这部分进行资源回收和再生处理，但这些东西大多被厨余汤汁污染，回收再生的环境和经济成本过高，不值得提倡。

晶报：快递包装物在生活垃圾总量贡献方面处于什么位置?

刘建国：

快递包装物大概占城市生活垃圾总量的3%左右，可以说对生活垃圾总量增长贡献较大。其产生是我们的生活方式、消费方式改变的结果，可能我们多数人的日常生活都越来越离不开快递公司了。

我们需要快捷、安全、便宜的快递服务，快递包装废物大量产生就是必然的后果。所以指责快递公司没有必要，重要的还是要分清责任，界定在快递相关联的各个责任主体中，各自该负什么责任。首先就是我们每个快递消费者的责任，凡事反求诸己。其次是是快递公司的责任，毕竟这类废物是这个特殊的行业赚取利润的过程中产生的，不能将处理废物的成本转嫁到全体纳税人身上。好在快递行业集中度较高，就那么几家大公司，只要建立了制度，比较好追究责任。

首先是在立法层面上需要出台一部包装废物管理条例，规范包括快递包装废物在内的各类包装废物设计、生产、流通、使用及处理，德国日本等国都是这么做的。

123

编辑：程彩云