广东省中山市住建局印发《中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划(2016-2020年)》(征求意见稿)

时间：2017-10-30 13:04

来源：中山市住建局

(一) 存在的主要问题

中山市“十二五”期间在环卫工作上取得了一定成效，以中心组团、北部组团和南部组团垃圾综合处理基地为核心的“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收运处理系统已经基本形成，收运处理及监管等各个环节得到进一步完善和提升，城乡保洁覆盖率达到100%，垃圾日产日清。通过市、镇财政补贴和收取垃圾处理费等方式，环卫经费有了充分保障。城乡生活垃圾收运处理逐步走向制度化、规范化、专业化。

但也存在一些不足，主要表现在：

(1)生活垃圾无害化处理设施处理能力不足，有待进一步提高。

2014年底，全市城乡生活垃圾日产生量达到4986吨，每年仍在高速增长，而设施无害化日处理能力是2170吨(中心基地和北部基地的焚烧处理能力分别为1050t/d和970t/d，坦洲镇垃圾卫生填埋场的处理能力为150吨/日)，且坦洲镇垃圾卫生填埋场即将满容封场，总无害化处理能力严重不足。处理能力的提高不仅要满足垃圾处理总量的需求，同时要满足分类收集系统配套的分类处理的需求。

(2)提高垃圾综合处理能力，不同类型的垃圾无害化处理设施急需加快建设。

根据《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》以及相关要求，城乡生活垃圾处理“十三五”比“十二五”规划的规划内容有了较大扩充，需要将餐厨垃圾、粪便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同类型的垃圾均列为规划内容。为与未来政策顺利衔接，需要加快组织建设相应的收运处理系统。

目前，中山市餐厨垃圾、粪便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同类型的垃圾无害化、资源化收运处理设施均在前期工作阶段，尚未形成处理能力，垃圾综合处理体系尚未形成，这对于提高全市垃圾收运处理水平形成严重制约，也成为深入开展分类收集的瓶颈。

(3)应急设施欠完善，影响全市垃圾收运处理安全运营。

由于与附近村民及当地政府尚未达成一致意见，中心基地和北部基地已建成的卫生填埋场还无法接受原生垃圾，无法实现应急的功能。在中心基地和北部基地的垃圾焚烧厂停炉检修(每年约65天，处理能力分别下降约30%和50%)及应急状态时，垃圾无处可去，给相关部门和镇区造成巨大压力。

(4)垃圾收运体系建设水平需进一步提升。

虽然全市已经建立起了“村收集、镇转运”的收运体系，但由于历史原因及新建项目选址、环评困难等客观原因，垃圾收运系统的设施建设水平普遍偏低，特别是二次污染防治措施普遍不足，只能勉强达到相关标准。这不仅制约了垃圾收运处理水平的进一步提升，也与中山市的城市发展阶段不相适应。需要在“十三五”期间加大力度，进一步提升以垃圾收集点、垃圾转运站为核心的垃圾收运系统建设标准。

三、“十三五”规划需求分析

(一) 生活垃圾处理需求预测

(1)垃圾成分预测

垃圾成分预测方法采用生活垃圾-气化率相关比率预测方法。

国内外有关研究一致表明，城市垃圾成分受气化率、饮食结构、气候、流动人口量等诸多因素的影响，其中影响量大的是气化率。不同地区或城市所做研究显示：城市垃圾中易腐物含量及含水率随气化率提高呈正比变化，而灰渣比例则明显减小;同时气化率变化也隐含着其它因素的变化。

上海、沈阳、哈尔滨、成都、武汉等城市近几年曾对燃气区和燃煤区垃圾成分进行的调研与统计分析表明：燃气区居民垃圾中易腐物比例一般在70%～75%，灰渣比例约为10%。

其它产生源的城市垃圾中易腐成分比例较低，一般为20%左右。

武汉、广州等城市市容环卫部门的研究还表明，居民生活垃圾约占城市垃圾总量的60%左右。

《中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划(2016-2020年)》(征求意见稿)

根据《中山市生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》关于垃圾成分的预测结果，2015中山市城市垃圾成分如表3-2。

表3-1 2015年中山市城镇垃圾成分预测

2015年中山市城镇垃圾成分预测

注：来源于《中山市生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》

但是随着人们生活质量的提高，生活垃圾成分变化的一般趋势是：热值不断上升，容重继续下降，有机物比例增长不大，可回收利用物比例继续增多，无机物和其它混合物比例趋于稳定，甚至是稍有减少。对比《环卫控规》关于垃圾成分的预测结果，并参考中山市垃圾成分现状值，得出2015、2020年垃圾成分预测结果如下表3-2。

表3-2 中山市垃圾成分预测值(2015、2020年)

中山市垃圾成分预测值(2015、2020年)

(2)生活垃圾产生量预测

采用年增长率法及人均产量法进行综合分析预测。

预测模型简介——

①增长率法：

Q = Q0•〔1+a〕t

其中：Q0——基准年垃圾产生量;

a ——统计周期内的平均年增长率;

t ——预测周期数(年)。

采用年增长率法预测中山市“十三五”期间的生活垃圾产生量。根据统计规律，近年来，随着人口增长、经济发展和人民生活水平的提高，中山市往年垃圾产生量大约以每年大约2%~3%的速度增长，而在短期内，采用经验数据预测5年内垃圾产生量相对可靠。根据各区镇实际垃圾产生量统计，2014年中山市生活垃圾日处理量已经达到4986吨/日。其中：中心组团、北部组团、南部组团的垃圾产生量分别取1444、1892、1650吨/日。

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编辑：刘影