总投资约28亿！青海省生活垃圾焚烧发电规划（2019-2025年）环境影响报告书开始征求意见

时间：2019-09-19 14:32

来源：青海省发改委

委托谱尼测试集团陕西有限公司2019年9月对在海东市生活垃圾焚烧发电规划项目地、格尔木市生活垃圾焚烧发电项目所在地、玉树市生活垃圾焚烧发电项目所在地的土壤环境现状进行了取样监测，监测因子包含《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）表 1的基本项目45项及特征因子：锑、钴、二噁英类（总毒性当量）、铊、锰。

西宁市生活垃圾焚烧发电项目采用西宁湟水投资管理有限公司委托青海赛维斯环境¬检测有限公司在西宁市垃圾焚烧场拟建厂址2019年7月23日进行的环境空气监测结果，监测因子包含HCl、H2S、NH3、Hg、Pb、Cd、As、二噁英等48项。

监测结果：与《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（试行）GB36600-2018相对照，项目厂址区域的土壤环境现状因子均低于标准中筛选值的第二类用地限值。土壤对人体健康的风险可以忽略。

3.9 辐射环境质量现状

根据《2018年青海省生态环境状况公报》，2018年青海省电磁辐射环境质量总体良好。电磁辐射设施周围及城镇环境电磁辐射水平低于《电磁环境控制限制》（GB8702-2014）规定的公众暴露控制限值。

3.10 生态环境质量现状

根据《2018年青海省生态环境状况公报》，2018年青海省生态环境状况总体保持稳定。通过生物丰度、植被覆盖、水网密度、土地胁迫、污染负荷指数综合评价，全省县域生态环境以“良”为主；与上年相比，各县生态环境状况指数变化幅度在-0.02~1.86之间，生态环境状况稳中向好。

全省41个国家重点生态功能区生态环境质量考核县域中，生态环境状况为“良”的县域33个、“一般”的县域为7个、“较差”的县域为1个。与去年相比，41个县域生态环境状况指数的变化幅度在-0.02~1.86之间，重点生态功能区县域生态环境状况稳中向好。

3.11规划实施的制约因素

从环境角度出发，规划实施存在以下几点制约因素：

3.11.1 邻避效应

邻避效应是指居民或当地单位因担心项目建设对身体健康、环境质量和资产价值等带来的诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

尽管垃圾焚烧发电被大力推广，但也因二噁英排放问题饱受争议，从而产生“邻避效应”，造成垃圾焚烧发电项目选址困难，掣肘了行业的健康长远发展。

生活垃圾焚烧发电项目的邻避问题，公众关注度较高，容易引起群体性事件。垃圾焚烧项目产生邻避问题的原因，主要是项目选址不科学不规范，项目选址管理不一致不统一，以及对项目周边人群及社会公众沟通不够造成的。

3.11.2 污染物长期稳定达标排放

由于垃圾焚烧行业的准入门槛不高，部分小企业依靠政府补贴勉强运行，难以实现污染物排放的有效控制，造成当前少数已投产生活垃圾焚烧发电项目污染物排放不达标。作为环保和新能源项目，垃圾焚烧发电污染物排放都应该达标。少数项目不达标是对整个垃圾焚烧发电行业的伤害，严重损害人民群众的信心，特别是在当前邻避效应仍然明显的情况下，个别单位不负责任、污染物排放超标，很容易转化为对整体行业的不信任。

3.11.3 水资源

青海省整体上属于资源性缺水地区，随着青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的逐步实施，必然加大对水资源的需求，进一步加剧部分水资源承载力较弱地区的超载负荷，如何合理有效配置区域有限的水资源是生活垃圾焚烧发电发展过程中必须重点解决的问题之一。

4.环境影响识别与评价指标体系

4.1环境影响识别

4.1.1环境污染类影响识别

规划的生活垃圾焚烧发电项目施工期主要活动包括：土石方工程、打桩、建构筑物施工、安装工程施工、材料和设备运输、建筑物料堆存等；运营期主要活动包括：主厂房、烟气净化车间、公辅工程运行过程中“三废、一噪”排放等。

评价结合规划的生活垃圾焚烧发电项目各评价时段主要活动、区域环境特征，对其涉及的环境要素可能造成的影响进行识别，识别结果见表4.1-1。