三亚印发全国首个“十四五”期间“无废城市”建设实施方案

打造工业旅游示范园区。因地制宜组织环保设施向公众开放，开展工业旅游试点，提高公众对“无废城市”建设的关注度和支持度。园区管理委员会统筹对园区环境和园内设施实施美化、亮化，精心设计参观路线，配套电子大屏、多功能展厅、沙盘模型、宣传片、工艺展板、中控室参观、环保互动小游戏等，科普生活领域固体废物产生、收集、转运、处理相关知识;组织开展“跟着垃圾去旅行”系列环保主题实践和亲子游活动，做到寓教于游、寓教于乐。

评估园区减污降碳成效。以循环经济产业园为研究对象，结合《三亚市循环经济产业园规划(2020-2030)》，分析各类废物处理设施的共生模式、物料和能量循环，通过物质流分析和温室气体减排核算，评估园区内各设施协同相较独立运行情景下减污降碳协同的现有成效和未来潜力。

(二)重源头、全链条，防治塑料污染

着力推进“禁塑”行动示范，分领域(行业)实施，逐步实现重点领域全覆盖和全方位落地;推进不可降解塑料制品资源化利用，减少塑料污染环境泄漏;推动近岸海域不可降解塑料制品治理，降低海洋生态环境影响。到2025年，全市全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(试行)》的塑料制品，实现“禁塑”监管区域全覆盖，重点场所一次性不可降解塑料替代品市场占有率达到90%以上，三亚市塑料污染问题得到明显改观。

1.源头禁限一次性塑料制品。分领域、分阶段实施禁塑行动示范。2021年起，全市全面落实“禁塑”工作重点任务，建设全生物降解塑料制品厂，保障全生物降解塑料产品供应;2022年底，党政机关、事业单位、学校、医疗机构、酒店、旅游景区、农贸市场等重点场所禁止销售、使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，开展禁塑工作宣传，普及禁塑法规政策，评估考核达标率达到90%以上;2023年起，“禁塑”工作重心由市本级向区、社区、村延伸。

2.推进重点场所落实禁塑。开展农贸市场禁塑专项整治，通过全生物降解袋集中采购、以奖代补、摊位评优等，引导市场摊贩落实禁塑;开展形式多样的农贸市场专项禁塑宣传，引导居民形成使用菜篮子、布袋子买菜的习惯。推动星级酒店和旅游景区落实禁塑，开展禁塑宣传，不主动提供一次性“六小件”用品。与高校、餐饮企业以及国际组织共同推动循环包装的研发和使用，探索可循环使用食品包装餐盒及饮料杯的回收试点和推广应用。

3.强化塑料废物污染管控。推进城乡生活垃圾分类和再生资源回收利用，强化不可降解塑料制品资源化利用和无害化处置，降低塑料垃圾散落进入自然环境的风险。开展农业源塑料废物治理，结合“清洁田园”、美丽乡村建设工作，推进标准地膜应用，对田间农业投入品实行“一管到底”，提高农膜和农药包装废弃物回收率。

4.推进海洋塑料垃圾清理。开展海洋塑料垃圾和微塑料污染现状调查和对海洋生态环境的影响评估。借力海上环卫、湾长制、港口清洁行动等，在市民和游客集中区域开展不可降解塑料等垃圾的集中清理，筑牢陆源垃圾入海防线。

5.加强禁塑国际交流合作。作为示范城市参与国际合作项目，为减塑、海洋塑料污染治理提供三亚实践和经验。在海棠区蜈支洲岛及藤海社区实施净塑城市试点，开展公众宣传和国际交流，探索引进社会创新技术力量及商业模式，减少该地区30%的塑料污染。在西岛实施中挪合作海洋垃圾和塑料废物减量示范，开展监测和调查研究，提升海洋塑料污染防治的管理能力。

(三)建示范、促循环，构建生态农村

1.实施农业面源污染治理，发展生态农业

结合国家农业可持续发展示范区、全国绿色农业产业示范基地、全国生态农业示范市创建，以改善要素使用方式和资源配置方式为主线，以建设崖州区国家绿色先行示范区为引领，大力发展节约型、立体型、循环型农业，加大面源污染治理力度，推动实现减肥减药和农业废弃物资源高效利用。到2025年，全市化肥农药使用量减少15%;主要农作物秸秆综合利用率达到90%以上;农药包装废弃物回收率达到95%以上，废旧农膜回收治理率达到85%以上;畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

建设立体种植示范基地。统筹协调林下经济与森林资源保护等生态建设工程，依托育才生态区，因地制宜发展龙密食用菌林下种植、抱安南药林间种植、花卉无土立体栽培等先进技术，形成各具特色的立体复合循环农业示范基地。

推广减肥减药创新工程。以减肥减药创新工程为抓手，着力推广节肥、节药和减排等农业技术，建立完善清洁化生产机制，发展节约型农业。深入推广测土配方施肥和有机肥替代行动，积极发展绿肥，推广应用水肥一体化技术，推进“果(菜)-沼/有机肥-畜”等种养模式;加强植物病虫草害统防统治，大力推行绿色防控，推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药和新型施药器械，减少农药使用量;在饮用水源地保护区探索推行零化肥、零农药的有机基地;建设节约型高校农业示范，联动发展生态农业科普研学旅游。

推进畜禽粪污循环利用。建设标准化规模养殖场，提高畜禽养殖机械化、智能化水平，提升畜禽定点屠宰场环境管理水平，无害化处置病死畜禽。鼓励农业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等主体相互联合，有效利用种养配套生产、农废循环利用等方式实现主体间小循环;因地制宜建设农牧对接、畜禽粪污综合处理中心等关键节点，依托雪古丽、万保等生态循环农业经济示范园，实现区域循环;全市统筹布局沼气工程等生态农业循环产业工程，构建形成“示范点-示范区-示范市”农业循环体系。

持续推进农膜、农药包装废弃物回收。制定农业面源投入品废弃物回收处理管理办法。以源头信息监管为抓手，建立健全农药经营单位档案，建立可追溯的农药销售电子台账，要求农民实名购药。制定全生物降解地膜使用技术规范，推广安全可降解地膜示范工程。各区根据实际情况，在田间地头、村口和农药经销点合理规划布局农药包装废弃物回收箱，提高农药包装废弃物回收率;依托田洋回收点开展农膜、农药包装等农业投入品废弃物回收和台账记录，落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任，降低农田残留地膜量。

编辑：赵凡