新时代城市管理信息化 ——图元城市综合管理服务平台

数字城管历经15年的发展，其建设受到政府的推动，但发展仍受多方因素制约，存在许多问题，如源头治理不足、物联感知有限、工作流程固化、服务能力不强、信用体系缺失、数据应用薄弱等，制约了城市管理水平的提高。同时，随着城市管理精细化程度的要求越来越高，城市管理呈现出新的发展趋势：采集渠道多元化、处置流程智能化、业务管理精细化、监督管理全程化、考核评价全面化、指挥调度可视化等。

另一方面，城市“脏、乱、差”长期存在，城市管理体制不够清晰，职责交叉，造成管理的真空。城市管理缺乏长效性，通过数字城管解决了一部分，通过“突击战”和“局部治理”解决了一部分，但都未形成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的问题没有得到根本遏制;城市基础建设相对滞后，市政设施不足与市民需求之间矛盾突出，如停车、公厕、垃圾处理、农贸市场等，没有从人民角度出发来解决和消除，人民群众获得感、幸福感、安全感不强。因此，城市综合管理服务平台应运而生，住建部于2019年年底启动了14个城市和4个省的城市综合管理服务平台试点建设，要求到到2020 年底，试点省、市城市综合管理服务平台基本建成，并与国家平台联网互通，城市管理统筹协调能力和精细化管理服务水平显著增强

01 平台概述

图元城市综合管理服务平台以贯彻新发展理念为引领，构建新时代工作方式。以评价为抓手，普遍激励地方政府履行城管主体责任，以平台为支撑，聚焦补齐地方政府城管综合协调短板。以“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的水平评价，赋予地方政府新动能，通过对全国城市和管理水平的统一评价，激励地方政府积极提升市容市貌服务质量，为彻底解决脏乱差问题提供动力机制。以城市综合管理服务平台为支撑，提升地方政府新能力。地方政府依托综合服务平台，在线实现汇聚数据资源、感知城市问题、协调职责不清、精准确定职责、评价处置结果的城管全流程封闭管理，为根除城管职责不清的痼疾提供平台支撑。

02 总体规划

图元城市综合管理服务平台基于城市管理智慧大脑的定位，规划城市综合管理服务平台的总体蓝图，涵盖了业务管理、运行监管、服务中台、公众服务、指挥调度、大数据分析和城市“干净、整洁、有序、安全、群众满意“考核几大部分。城市管理业务方面。按照“3+1”模式建立市政公用、园林绿化、市容环境、综合执法4个精细化业务管理子平台。城市运行监管方面。在数字城管平台的基础上进行功能拓展，优化业务运行流程、增强监督智能手段，完善考核评价机制，建立城市管理信用体系，实现城市管理的指挥协调。平台服务中台方面。通过基础数据集、运行数据集、专题数据集的分离和数据治理，打造统一的数据中台，提供更加准确的数据支撑。通过微服务、容器、统一消息等技术形成业务中台，为城市综合管理平台各类应用提供稳定的业务支撑能力。公众服务方面。整合城市管理公共服务数据，通过网站、公众号、微信小程序、APP为公众提供统一的服务能力，让市民参与到城市管理互动中来，即时获取城市管理资讯和服务，更好的解决公众关于城市管理方面的诉求。指挥调度应急方面。基于一张图，实现城市管理资源的全掌控，满足城市管理日常管理、专项活动、应急指挥的工作需要。数据分析应用方面。用好用活数据，从数据中找出问题规律，发现产生原因，提出治理策略，发起治理任务、推动部门工作，并形成长效管理机制。城市“干净、整洁、有序、安全、群众满意”考核方面。以城市干净整洁有序安全群人满意为指标，以城市管理结果为导向，以现场抽查考核数据为依据，以提升城市管理水平和市民满意度为目标，通过考核结果推进城市治理。

03 核心应用

图元城市综合管理服务平台的核心应用有：业务指导系统、指挥协调系统、行业管理系统、公众服务系统、数据汇聚系统、数据交换系统、大数据应用系统和城市“干净、整洁、有序、安全、群众满意”指数测评系统。

一、 业务指导系统

业务指导系统共享国家平台，提供政策法规模块、行业动态模块、经验交流模块，及时共享和获取城市管理领域法律、法规、规章、规范性文件以及标准规范等;向国家平台推送城市管理机构设置、队伍建设、执法保障、工作机制等信息，以及改革创新、专项行动、重点任务落实等工作动态;向国家平台推送城市管理好经验、好做法，通过平台学习各地典型案例、先进经验，优化自身平台建设。

二、 指挥协调系统

图元科技指挥协调系统在原有数字城管基础上进行拓展和升级，实现城市管理问题的“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和绩效考核”等7个阶段的闭环管理。通过设计城市问题发现与处置闭环流程，打造案件落地中心，满足一级监督一级指挥、二级监督二级指挥、市区(县)一体化等多种数字城管监督指挥模式。支持多种采集方式：常规采集、全民采集、共建共治采集和智能采集。常规采集包括监督员采集、领导批示等，全民采集支持微信公众号、小程序、APP、网站、12319等渠道采集上报，共建共治采集是与其他网格，如雪亮工程、综治网格、智慧社区等管理平台实现人员互用和数据互通的采集方式。引入视频智能分析，由智能视频分析服务器通过前端摄像头抓拍和自动识别，自动立案，对店外经营、无照游商、占道经营、乱堆物堆料、非机动车乱停、违规户外广告、暴露垃圾、私搭乱建、垃圾箱满溢、沿街晾晒、道路遗撒等11类案件进行视频发现和核查。对7个阶段闭环业务流程进行智能化、扁平化重构，集成智能化手段，包括前端监督员的语音识别上报、自动定位、智能告警等，案件受理的智能客服、位置识别、智能受理等，立案阶段的视频立案、智能查重，在任务分派中实现智能派送、一案多派、一派到底、分级推送，在处理反馈环节增加智能告警，在核查环节实现图片核查和视频核查，同时实现智能结案，评价自动推送和自动评价。

三、 行业管理系统

精细化行业管理系统按照“3+1”模式构建集成一体化平台，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等专业部门的职能，融合基础数据和业务流程，实现与数字城管的数据共享与监管互通，按照精细化管理的要求，打造集精细作业、巡查监管、指挥调度、考核评价、公众服务、数据分析于一体的全过程、全流程业务平台，具体包括环境卫生、园林绿化、市政公用、综合执法4个行业精细化系统。

01、 环境卫生精细化管理子系统

环境卫生精细化业务系统使环卫管理模式从“人情管理、粗放管理、处理缓慢、数据杂乱”的旧常态升级为“系统管理、精细管理、实时处理、智能分析”的环卫管理新常态。系统由环卫设施管理、清扫保洁监管、垃圾清运监管、垃圾处置管理、智慧公厕管理、环卫案件巡查、环卫考核评价、环卫指挥调度、环卫数据分析等核心应用和生活垃圾分类、垃圾收费监管、粪渣垃圾清运、餐厨垃圾管理等拓展应用组成。

系统按照环卫作业链条，从道路清扫保洁、源头产生、垃圾收集运输、垃圾转运直至到达终端处理厂进行全流程的监管，提高作业效率，保障作业效果，降低运营成本。系统对作业环节涉及的人员、车辆、设施等进行智能化管理，把机扫车、洒水车、洗扫车、垃圾清运车、环卫工人、环卫巡检人员、垃圾产生点、垃圾转运站等作业主体通过网络方式进行智能联网，对作业过程进行在线监管，对作业违规情况进行在线报警，为城市生活垃圾智能化调度提供支撑。

02、园林绿化精细化管理子系统

园林绿化精细化业务管理系统由日常养护、古树名木、病虫害预警与植保、智能灌溉、公园管理、巡查与抢险等几大部分组成。

系统通过信息化手段对不同类型的公园、绿地绿带、古树名木等进行建库建档，对园林设施进行精细养护作业，对园林养护过程进行动态监测，并结合地理信息对园林绿化进行分析，实现城市园林信息的查询、检索与分类，及时全面的掌握城市园林在时空上的变化动态，帮助园林管理者和决策者完成园林绿化的动态规划和弹性规划，促进城市的健康发展。

03、 市政公用精细化管理子系统

为适应城市发展和管理的需求，解决城市化过程中遇到的市政管理问题和难点，市政公用精细化业务管理系统包括市政设施管理、巡查管理、工程管理、养护管理等几大部分，通过整合基础设施信息资源，实现对城市基础设施的精准管理、动态监控和高效维护。通过系统能够方便的了解市政设施有哪些类别、设施数量、权属单位及分布情况，同时可以监控设施的实时运行状态及健康状况，通过主动常态化的巡查、管养、维修、考核，提升市政设施运行效率、业务管理能力和对外服务能力，实现设施档案数字化、管养维修常态化、养护作业精细化和监管手段智能化。

04、 综合执法精细化业务子系统

综合执法精细化业务系统以“执法行为规范化、执法手段数字化、执法取证程序化、执法保障联动化、执法指挥可视化”为指导思想，针对综合行政执法一线需求，结合智能终端、大数据、视音频通讯等先进技术，构建决策层、指挥层、管理层、执行层“四层服务”架构，全面覆盖数据分析研判、执法指挥调度、执法监督考核、执法勤务管理、执法辅助管理、执法案件处置、执法专项应用、公众参与监督九大执法管理体系，全线打通综合行政执法全流程，全面提升精细化、智能化水平。将执法涉及的人、案件、部门通过网上标准化流程实现精细化执法，强化统一指挥，让管理者能“看得见、呼得通、调得动”，让市民参与到执法体系中共建法治文明城市。

四、公众服务系统

创新公众服务，与市民形成良好的互动，为市民提供了一个参与城市管理的开放平台。系统既能够全面受理市民意见需求，筑牢群众基础，逐步建成联系群众、征集民意、掌握民情的互动机制，又能够为公众提供全面的城市管理信息服务，建立充分调动公众主动参与城市管理的活动运行机制，从而让公众能够更方便、快捷地参与到城市管理中，为市民提供个性化、精准化的信息服务，从被动服务变为主动服务，形成城市管理与社会治理的良性互动，激发公众参与城市管理的热情，实现社会共治的城市管理模式。

五、大数据分析应用系统

大数据应用分析系统由数据可视化展示、专项治理分析、综合情况分析系统三大部分组成，对城市管理工作中呈现出的问题、态势、诱发原因、分布规律、影响范围等进行深入分析、辅助决策。

04 应用效果

通过城市综合管理服务平台的建设实现三个提升，全面提升城市管理格局，实现由数字城管向城市综合服务的转变;全面提升城市管理地位，树立服务型城管的形象;全面提升城市管理的效能，增强管理手段。

通过城市综合管理服务平台的建设达到四个实现。真正实现城市管理业务的全覆盖，不仅对城管所管辖的环卫、园林、市政、市容、执法等业务部门进行精细化、信息化覆盖，并且通过业务协同建立了市、行业部门、区(县)、街道、社区、网格等协同机制，实现了纵横管理、条块结合，实现了全面采集、快速处置、高效解决。真正实现“人过留痕、事过留迹、’智’管全局”,通过采集、整合、协同、管控、分析等全方位智慧应用，真正做到了动态、静态的管控，动态管控可以对人员、车辆进行全时空的工作管控;静态管控则对全城管体系、全行业实时发生的数据进行分析考核，对热点问题、预警告知、趋势变化智能推送至干系人，实现“智”管全局。真正实现高效管理，整合全区域、跨部门的各类城市管理数据，通过智能化大数据分析，形成城市管理的各种运行体征指标，为城市管理提供强大的决策支持，使城市管理从“经验治理”转向“科学治理”、“精准治理”，实现“城市智慧大脑”，提高城市的综合竞争力。真正实现“慧”源于民，“慧”及民生。通过互联网+服务模式管理，提升市民互动应用，为市民提供参与服务、生活服务、办事服务、学知服务等内容，让市民体会到主人翁参与乐趣以及提升对城市的认同感，实现从政府部门单一管理向全民共管的转变，从城市管理向城市治理的转变，全面提升城市的主动服务能力。

编辑：赵凡