四大困局制约我国垃圾焚烧行业发展

    根据中国固废网《中国垃圾焚烧发电市场分析报告(2010版)》（下称《报告》）指出，我国垃圾焚烧发电行业面临政策、技术、市场、民意舆论等四大问题。在2010年11月26-27日，由中国固废网、清华大学环境科学与工程系、中国城市建设研究院共同主办的“2010固废战略论坛”上，各大固废企业领导及负责人就此进行了激烈讨论。
    政策法体系待建立 政府监督力度待加强
    《报告》指出，一方面，我国对垃圾焚烧发电厂相关的法律、法规及与之相关的设计、规程和规范尚不完备；另一方面，政府的监管水平、监管力度和监管决心尚有待提高。
    就此，来自固废企业的负责人不约而同的指出，实际上这是政府和企业双方面的责任问题。威立雅环境服务中国区总裁周小华指出，政府监管、法律体制建设是我国垃圾焚烧，乃至固体废弃物管理体系，目前存在的最大问题之一，也是导致行业内恶性竞争的核心原因。在政府继续提高监管水平，完善相关法规建设的同时，企业自身也应该提高透明度，加强政府、企业之间的沟通。
    深圳能源环保有限公司常务副总经理孙涛也表示，我国垃圾焚烧行业刚刚起步，标准和规范体系的建设与完善尚需时间。政府作为企业的后盾，应该充分发挥其强大的支持作用，承担起对企业的监督和监管责任，并且加强对媒体的引导，定期发布监管成果，提高信息的透明度。而企业自身也应该加强自律，从项目建设期即开始提高相关标准，保证项目质量。
    垃圾分类系统不健全 二恶英问题引争议
    根据《报告》的观点，我国垃圾焚烧发电行业的发展在技术环节上主要受制于两点，一是由于垃圾分类系统不健全，导致垃圾整体含水量较大，垃圾焚烧过程中热值不够；二是垃圾焚烧造成的二次污染问题，尤其是废气中的二恶英问题，在给人民群众生活安全的同时，也造成了人民群众对垃圾焚烧的抗拒和误解。
    对于垃圾焚烧面临的技术问题，伟明集团有限公司董事长项光明认为，垃圾焚烧发电符合“三化”原则。其减量化效果显著，基本可以达到95%以上；在资源化方面也是没有争议的，每年可以节约用煤几千万吨。垃圾焚烧较大的争议在无害化方面，对于垃圾焚烧产生二恶英的问题，专家有很多不同的意见，引起了各界的广泛重视，这实际上也有利于行业的健康发展。对于二恶英控制，项光明提出，对垃圾焚烧发电厂进行规范化管理是降低二次污染发生的重要途径之一。孙涛则表示，目前中国的垃圾分类水平已经达到欧盟或者是美国的标准。对于目前我国土地资源稀缺，垃圾大量堆积的现状，如何将垃圾进行“三化”处理才是当务之急。
    投资运行成本高 低价投标引发恶性竞争
    从成本角度来看，垃圾焚烧电厂建设投资大、运行费用高，对国家、地区的经济发展水平和企业自身的经济实力要求也相对较高。但是，许多企业为了中标，采取低价策略，在引发行业内恶竞争的同时，也带来了项目安全隐患。
    从收入角度来看，垃圾焚烧发电的收入来源主要是发电收入和政府补给的垃圾处理费。由于垃圾发电厂的上网电量较少，有些地方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，电价相对较低，导致某些地区垃圾发电企业反映经营困难。同时，一些城市有关部门该给垃圾发电企业的垃圾处理费长期拖欠，垃圾处理费政策落实不到位，也造成了企业的经营困难。
    实际上，低价竞争的策略只能导致民众生活和企业经济效益的两败俱伤。周小华提出，在市场竞争中，低价竞争是不可取的。为了盈利，企业只能通过降低服务质量来降低成本，使整个项目的运行效果远远低于设计和预期目标，甚至出现项目停运的现象，环保不可能达标。因此，在项目投标过程中，不能仅仅关注价格高低，而必须看企业的项目经验，考虑企业的综合素质。
    对此，项光明则表示，目前市场上很多企业进行投标时，都表示不要垃圾补贴费。而根据伟明集团的经验，项目运营管理的成本一般都在80元/吨左右。对于垃圾焚烧项目，政府在政策上应该予以补助。
    信息不透明 民众抗议频发
    近年来，由于建设垃圾焚烧厂而引发的居民和政府部门间的强烈对立事件层出不穷。政府在推行垃圾焚烧发电的同时，又必须对民众舆论做出一定的让步，是导致垃圾焚烧发电项目停建的重要原因之一。《报告》指出，缺乏与群众日益增强的社会环保和公共卫生意识相适应的先进环保产业技术、缺乏与公众日益强烈的知情诉求相吻合的行政决策和公共事务咨询、推广机制是最重要的两大原因。
    除了政府应该加强宣传，并加强对媒体的引导外，孙涛认为，企业自身应该加强与居民的沟通与交流。从这一点上说，威立雅环境服务在其项目的运营中，以组建了居民共建小组，邀请项目周边居民到垃圾焚烧厂监督的方式，加强与项目周边居民的沟通与交流，提高信息的透明度，促进项目的顺利运行。
    针对选址——这一垃圾焚烧发展所面临的瓶颈问题，金州环境集团股份有限公司总裁蒋超表示，北京市政府和朝阳区政府在这方面做了较好的尝试，在北京市高安屯生活垃圾焚烧发电项目中，让公众参与，发表意见，决定的项目位置。类似的，日本也采用了听取民意的方法。
    项光明则表示，在垃圾焚烧发电厂的建设上应该多投入、严规范，提高项目的运营和服务质量，不影响周边居民的日常生活，这样才能与周边居民建立良好的关系，并实现垃圾焚烧在环保和经济效益上的“双丰收”。在项目中，还可以采用聘用项目当地居民，实现工作和监管同时进行，提升居民认可度的方式。此外，他还指出，为了规划垃圾焚烧行业的发展，政府应该提高准入门槛，规范行业发展。

编辑：付晓天