时间： 2019-12-12 09:43
来源： 央视新闻
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【采访】重庆市生态环境局副局长余国东
记者柴璐：作为一个市政府的指导性的文件，它实际上是把这块的工作直接全部指定给重庆环投了，没有经过市场化招投标或者什么，是不是符合依法行政的要求?
余国东：重庆市市政府对全市的国有资产去管理负责，这个明确的，市政府出台指导性文件，这个是法律上依法行政。环投要介入还要跟区县政府签一个特许经营权的委托协议，委托过后再来把资产逐步交给环投。这里面市政府明确了的，国有投资、市级投资这块是无偿划拨给环投，区县政府自己投资那一部分要通过评估由环投公司按市场价支付给区县政府。
【解说】
166号文件印发后，36个区县反应不一。但大多区县都承认，在防范化解政府性债务的形势下，重庆环投的到来能够缓解各区县的当期财政压力，让短期内全市乡镇污水处理设施迅速运转和大批新建成为可能。30年期限的特许经营合同，每年支付污水处理服务费，这样的做法也被一些区县称为“分期付款”或“以时间换空间”。
【采访】石柱县生态环境局副局长李光荣
所以说政府只是委托它来建设运营，政府以购买服务的方式，相当于本来也是我自己的事情，但是你来给我做，我分期支付给你费用，这样把我们地方的压力减轻了。
【解说】
各区县的资金压力集中到重庆环投，面对30多个区县的上千座乡镇污水处理设施，重庆环投是否有足够的经济实力?这家成立不久的市级国有企业，资金又是从哪里来?
【采访】重庆市生态环境局副局长余国东
余国东：从环投一开始成立，我们每年给它5个亿，从去年开始减少。总数这加起来17.5亿。
记者柴璐：这5个是亿从哪儿来的?
余国东：这几年用了我市生态环境局的预算投入的5个亿。
记者柴璐：本身的预算一共有多少?
余国东：全局的预算也大概就是10个亿多一点，10个亿里面接近3个亿，都是我全局的人员费用、运行费用。剩下能够投入的只有两个亿了，两个亿还要支持大气污染防治，支持土壤污染防治，相当于其它方面的污染防治，我们是做了让步，做了牺牲，考虑到水环境的污染防治是我们重庆最大的任务。
【解说】
除了市级财政的补助资金，根据166号文件，中央财政安排用于重庆乡镇污水处理设施的专项补助资金也拨付重庆环投。另外，银行贷款也是重庆环投资金主要来源。
【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明
记者柴璐：银行融资，大概你们融到多少?
钱忠明：银行融资现在大约有十几个亿，十个亿的样子。因为市政府给了我们这个特许经营权，我们跟每个区县、36个区县又签了特许经营的合同，还有框架协议，我们就凭这个合同跟市政府的这个166号文件，就拿到银行去，就可以融资。
【解说】
从2016年起，多个区县与环投签订特许经营合同，在接手乡镇污水处理厂管理运营的同时，大批新建处理厂也迅速开工。这又是一个挑战，尤其在一些交通不便地形复杂的地区，更是困难重重。记者决定去探访一座正在修建的污水处理厂。
【纪实】记者柴璐
我们从巫溪县城出发去下堡，整个车程差不多要一个半小时。其中一半的时间都是在这样的山路上走，路非常非常难走，一个我们看到了这个错车很危险，因为基本上整条山路都是单行道，而且拐弯很多，甚至有的弯道是小于90度的。
【解说】
下堡镇位于重庆巫溪县，滑坡事故导致主路中断，也使污水处理厂的建筑材料运输十分困难。下堡镇污水处理厂，原计划去年完工，但至今仍在建设。受河流影响，这一年中有四个月无法施工。
【采访】重庆环保投资集团巫山分公司副总经理 黄勇胜
黄勇胜：山区河流它有个特点，你现在看水不大，但是它随时都可能涨水。然后这个河上面还有一个水电站，水电站它经常要放水，一放水的时候，我们这个桥就要被淹。
记者柴璐：这个桥就淹了?
黄勇胜：就过去不了
记者柴璐：我们现在走的这条路会被淹吗?
黄勇胜：这条路大概淹到这个位置吧大概。
【解说】
施工过程中，处理厂背后的山体出现裂缝，存在滑坡隐患。
【采访】重庆环保投资集团巫山分公司副总经理 黄勇胜
当时在施工，一月十几号，2018年的一月十几号，下面进行作业的时候，就发现上面的土层有裂缝，大概就在这个挡墙后面一两米。
【采访】万州创业建筑工程有限公司 项目技术负责人 王自杰
裂缝很严重，一天时间，三公分宽，八公分高，朝下沉，朝下沉了。
【解说】
为此，建设工程只能增加防滑坡装置。
【采访】重庆环保投资集团巫山分公司副总经理 黄勇胜
黄勇胜：你看这里，我们先打抗滑桩，有15根抗滑桩。
记者柴璐：是下面这个吗，很粗的这个?
黄勇胜：对，这是钢筋混凝土的抗滑桩，大概平均深度我们15根桩，从这里下去有30多米
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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