北京垃圾分类考察与建议

时间： 2021-07-12 14:31

来源：绿谷工作室

作者：谷林

　　二是垃圾桶的位置不合理。有的小区为了运输和收集方便以及经济等方面考量，往往忽视了对居民的便利性。比如有的将垃圾桶设置在小区入口处，垃圾桶封闭效果差，再加上收运过程中的跑冒滴漏，出入居民不得不忍受满鼻满眼的环境污染;比如偌大的小区，唯一的可回收垃圾桶被设置在偏于一隅的小区广场，而不是人群集中的居住区。可回收垃圾投放的主要人群是老年人，每次投放，居民都要走不少“冤枉路”。

　　三是垃圾桶设置不规范。比如没有桶站围栏和站点标线，摆放不整齐，有的朝右、有的朝左，等等，都会影响大家的投放效率和投放体验。

垃圾外溢

　　再就是垃圾不及时清运。据大家反馈，很多小区都出现过垃圾桶溢出的问题。因为放不下，很多垃圾就被放在地上。

　　还有垃圾收运不卫生。这主要体现在两点，一是垃圾运输车本身，很多其他垃圾运输车没有加盖，更无法做到全封闭，垃圾车自身也缺乏足够的清洁，给人脏臭的感觉;再就是垃圾清运过程操作不规范，跑冒滴漏情况比较常见，导致垃圾收集点的地面污染严重，甚至臭味扑鼻。

　　这两种情况让很多居民没法正常配合垃圾投放，很多时候，只能随手一扔，或者远距离投放，造成垃圾洒落或垃圾混投。

　　特别要提到的是垃圾破袋问题。在上海和北京的政策里，都要求必须破袋投放。但破袋容易脏手，而且袋子一破，厨余垃圾的臭味全出，这对于很多投放者来说是个不小的考验。破袋问题也曾引起专家的热议(推荐阅读：常纪文：垃圾分类，破袋还是不破袋?)。为解决这个问题，很多街道社区采取了各种便民措施，比如在厨余垃圾桶内安装破袋器、在桶站设置洗手池、提供消毒液等。

　　虽然管理者如此尽力，还是会有不少人不按要求分类及投放。为了提升厨余垃圾分拣率，很多社区以及第三方垃圾分类公司安排桶前值守员或者志愿者，值守员或志愿者在督促、宣传和指导职责之外，主要是帮助居民进行二次分拣：居民只需要将垃圾装袋放在各类垃圾桶前，或扔进垃圾桶，他们负责破袋检查，帮居民进行二次分拣、按类别投放。

　　投入成本是垃圾分类现实之坎

　　加强宣传、为居民提供便利的垃圾分类和投放条件，的确可以促进大家垃圾分类的热情和意愿，但垃圾分类本身是一件需久久为功的事情，需要大量的投入。如何保证投入的持续性，是考验垃圾分类是否能长久坚持的根本。

　　《北京晚报》曾采访过垃圾分类做得比较好的北京东城区东四块玉南街4号院小区物业公司。记者采访时，和4号院小区同期进行垃圾分类的小区在垃圾分类上都已经败下阵来，但4号院小区还在坚持。据物业经理介绍，其他小区没能坚持下来的一个主要原因就是垃圾分类项目每年会有一笔不小的支出。按物业经理的计算，每年的人员投入成本、垃圾车运维费、宣传投入等围绕垃圾分类的整体开销将近14万元，这些都需要从物业费里支出。

　　谢新源2017年曾对北京一些社区的垃圾分类进行了调研。他介绍，北京市有些地方给第三方分类公司的厨余补贴机制为：厨余分出率低于5%，则第三方没有补贴;高于5%、低于8%，按实际分出量给第三方补贴;高于8%，补贴封顶不再增加。有些地方是按户补贴给第三方，每户每月约18元。

　　北京环卫集团总经理助理卫潘明2017年专门就北京地区厨余垃圾处理全成本进行过分析。根据他的测算，对于厨余垃圾分类，家庭成本、社区保洁成本、运输成本、处理处置成本加在一起，每年社会总成本为381元/吨。

　　另外，如果设置垃圾分类指导员，以北京800万户家庭、每200户配备一名指导员计算，垃圾分类指导员合计投入约350元/吨;还有垃圾分类积分，按照家庭每天投放一次厨余垃圾积1分、每个积分0.15元计算，积分折合每年每吨170元。这还不算购买社区垃圾桶、运输车等相应设备的补贴费用以及宣传费用。

　　据北京市城管委介绍，今年2月，北京家庭厨余垃圾日均分出量为3541吨，如果按每年每吨901元计算，则每年政府需要承担的成本约为11.6亿元。即使家庭成本(每年75元/吨))由个人支出，每年政府仍需支出将近11亿元。而这，还只是厨余垃圾的成本。

　　E20研究院执行院长薛涛曾主持过宁波的垃圾收费机制研究项目，他曾做过测算：一户的垃圾处理总成本，包括清扫到处理全环节，一年需要600元以上，有的城市还要更高。(推荐阅读：破题垃圾收费难：宁波生活垃圾处理收费机制研究项目启动 ;宁波生活垃圾收费机制研究成果发布固废产业进入3.0时代)

　　而对于居民的垃圾处理费收取，则是困难重重。很多地方并没有建立起很好的收费机制，一些地方在数年前就曾探索垃圾随水费或垃圾袋征收，却直到现在也没能得以实行。现在，很多城市的居民垃圾费用都是由物业代收或环卫直接收取，价格各地不一。广州2020年施行为文件规定，市民每户每月收5元垃圾处理费、6元垃圾清运费;太原2021年1月13日起全面征收生活垃圾处理费，具体为5元/户·月;北京为每户每年66元(含垃圾处理费和清运费)。就这，还有很多地方收不上来，只有20%-30%的城市垃圾费收集比较顺畅。

　　对于垃圾分类来说，这收支的巨大差距就是一道现实的鸿沟。

　　垃圾分类重服务轻宣传处罚不力

　　“并不是每个城市都能像上海、北京这样愿意而且也有财力投入。”潘功介绍，上海建了很多厨余垃圾处理厂，更多是以投资的方式推动着垃圾分类发展。相比起来，北京则是以强化行政管理为主的方式推动着垃圾分类前行。

　　潘功认为，当前的垃圾分类，更多的力气被用来促进大家的分类意愿、引导大家参与分类，其实对于不按规定分类的主体进行处罚或许更加重要。在个人主体之外，街道和物业也是最主要的参与分类的责任主体。对于街道，处罚具有政治威慑力。对于物业，应该强调经济性惩罚。对于最应该承担责任的个人，因为过于分散，反倒不好处罚。

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编辑：李丹