政策 | 土壤污染防治行动计划绵阳市工作方案

加强危险废物产生及利用处臵环境风险防控。危险废物产生单位以及危险废物集中利用、处臵单位应采取必要的污染防治及风险防控措施，确保厂区及周边土壤环境安全。(市环境保护局牵头，市经信委、市安全监管局参与)

(二十)加强页岩气开发污染防控。严格页岩气开发环境影响评价，防止和减少对环境的污染。加强页岩气勘探、开采和封井全过程管理，规范“三废”处理处臵。开展水基、油基岩屑等固体废物的综合利用试点示范，推动页岩气开采过程的土壤环境保护，逐步建立页岩气开发污染防控体系。(市环境保护局牵头，市发展改革委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市安全监管局参与)

(二十一)控制农业污染。加快推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设，实施农业绿色发展五大行动，着力构建现代生态循环农业体系，实现“一控两减三基本”，即：严格控制农业用水总量;减少化肥、农药使用量，确保化肥、农药用量零增长;畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一系列可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。(市农业局牵头，市水务局、市发展改革委、市环境保护局、市供销合作社参与)

实施化肥零增长行动。按照国家、省、市《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。大力推进测土配方施肥技术，集成示范水肥一体化、新型肥料施用等现代高效施肥技术，提升耕地质量，优化种植结构，实现化肥减量增效，提高肥料利用效率。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。结合绵阳市到2020年化肥使用量零增长实施方案，通过精准施肥、调整施肥结构、改进施肥方式、有机肥替代等途径，逐步将化肥使用量年增长率降幅控制在0.2%以上，到2020年全市主要农作物化肥使用量实现零增长，主要农作物肥料利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(市农业局牵头，市发展改革委、市环境保护局参与)

实施农药零增长行动。按照国家、省、市《到2020年农药减量控害行动方案》，科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。积极构建病虫监测预警体系，推进科学用药、绿色防控、统防统治。到2020年全市主要农作物农药使用量实现零增长，主要农作物农药利用率达到40%以上。(市农业局牵头，市发展改革委、市环境保护局参与)加强农药包装废弃物回收处理。开展农药包装废弃物回收处理试点建设，通过建立农药包装废弃物收集点、储运站，以政府补贴、有偿回收的方式，开展农药包装废弃物收集试点示范工作，并将收集的农药包装废弃物交有资质单位进行无害化处臵。(市农业局牵头，市供销合作社参与)

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。逐步建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。开展残膜污染调查，以推广生物降解农膜和加厚地膜应用为重点，逐步推行废弃农膜回收利用试点工作，到2020年，力争实现废弃农膜全面回收利用。(市农业局牵头，市发展改革委、市经信委、市供销社参与)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂使用，按照国家相关规范要求，加强对饲料添加剂中重金属等卫生指标的监测，加大对饲料添加剂的抽检比例，规范企业生产管理，确保饲料添加剂产品质量安全，避免对土壤和环境造成安全隐患。按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，积极推进散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。在种养密度较高的地区和新农村集中区因地制宜建设规模化沼气工程。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。到2020年，全市规模化畜禽养殖场(小区)，配套建设或有依托的粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到90%以上。(市农业局牵头，市发展改革委、市环境保护局参与)

深入开展秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本，加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。完善激励政策，积极探索秸秆初加工用电享受农用电价格、收储用地纳入农用地管理、扩大税收优惠范围、信贷扶持等政策措施。率先实现秸秆全量化利用，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。(市发展改革委、市农业局牵头，市经信委、市环境保护局、市供销社参与)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，确保农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准，严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田。对达不到农田灌溉水质标准的，要利用现有沟、塘、渠等，建设生态沟渠等设施，改善灌溉水水质。对水质难以改善，长期污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(市水务局牵头，市农业局参与)

(二十二)减少城乡生活污染。全面落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，建立政府、社区、村组、企业和个人协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强对现有生活垃圾处理设施的监督管理，进一步优化设施布局，加快生活垃圾及污染物处理设施提升改造，实现生活垃圾产生量与处臵能力相匹配。2017年底前，建成运行绵阳市玉皇生活垃圾焚烧发电项目，完善垃圾收运体系，逐步延伸至周边县市区，减少生活垃圾填埋量。2017年，颁布《绵阳市存量生活垃圾治理规划》和《市域生活垃圾收运处臵体系专项规划》。到2020年，完成全市258个非正规和不达标垃圾填埋场(堆放点)的整治工作。结合美丽乡村建设，建立农村清扫保洁制度，推进农村垃圾治理。到2020年，全市90%的行政村生活垃圾得到有效治理。制定出台餐厨废弃物管理办法，力争2017年底前建成绵阳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处臵项目。(市城管执法局牵头，市环境保护局参与)全面落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》，加快城镇生活污水处理设施建设，推进城镇生活污水处理设施提标改造，完善城镇生活污水收集系统，健全农村生活污水处理体系。到2020年，全市60%的行政村生活污水得到处理。积极推进绵阳市城市生活污水处理厂污泥处臵项目建设，力争2018年6月底前建成并投入运行。到2020年，绵阳市城区污泥无害化处理处臵率达到90%。(市住房城乡建设局牵头，市环境保护局参与)

编辑：刘影