江苏连云港市土壤污染防治工作方案

结合环保监测机构垂直改革，提升全市土壤环境监测能力，完善包含布点、采样、制样、分析、质控、评价以及样品库管理在内的土壤环境监测技术体系，保证监测数据质量。按要求组织监测技术人员参加土壤环境监测业务培训。（市环保局牵头，市财政局、国土局、农委等参与）

（三）提升土壤环境信息化管理水平

利用在建的连云港市环保大数据综合管理平台，整合环境保护、国土资源、农业等部门相关土壤环境数据，建立土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理子平台，拓宽数据获取渠道，重视数据动态更新，加强部门资源共享，实现数据互联互通，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市环保局牵头，市农委、国土局、发改委、教育局、科技局、经信委、建设局、规划局、卫计委、林业局等参与）

二、保护未污染用地，严控新增土壤污染

（四）强化“三线一单”环境管控

全面落实《连云港市战略环评报告》成果，按照“空间红线优布局、总量红线调结构、环境准入促升级”的总体思路，基于“生态保护红线、环境质量红线、人居安全红线”划定22类管控类别和284个基本控制单元，严守环境准入和负面清单。积极落实主体功能区划制度，全面实施《连云港市主体功能区实施规划》，建立健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系，打造“一主一副，三辅五核心”城镇空间格局，塑造“四大片区”为主的农业格局，保护“四横三纵”生态网络格局。加强对生产力布局和资源环境利用地空间引导与约束，推进重点行业入园进区，对入园企业实行统一规划、统一标准、集中管理和集中治污。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，开展建设用地总量与强度“双控”行动，提高土地节约集约利用水平。（市发改委牵头，市经信委、商务局、国土局、环保局、建设局、规划局、水利局、农委、林业局等参与）

严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建化工、医药等行业企业；大力推进新型城镇化和城乡一体化建设，优化城乡空间布局，加快城区老工业区搬迁改造，结合产业结构调整、化解过剩产能，有序搬迁或依法关闭对土壤污染有较大风险的企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，各地要推进废弃物集中处置，支持具备条件企业开展工业生产过程中协同处理城市及产业废弃物。合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发改委牵头，市经信委、建设局、城管局、国土局、环保局、农委等参与）

（五）加强未利用地环境管理

实施最严格的生态红线管控，重点保护好自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等重点红线区域，切实保护好连云港的资源禀赋。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县区人民政府、园区管委会要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，且有污染风险的，不得种植食用农产品。（市农委、国土局牵头，市环保局、林业局等参与）

各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。（市国土局牵头，市环保局、农委、林业局等参与）

重视对沿海滩涂的保护，推动盐碱地土壤改良，因地制宜采取农艺、工程措施，降低盐碱危害，加强排污口整治，依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。依法、有序、审慎开发利用滩涂、湿地，加强对东海西双湖省级湿地公园，临洪河口省级湿地公园内土壤环境管理。（市环保局牵头，市海洋与渔业局、发改委、公安局、水利局、国土局、农委、林业局、农开局、沿海办等参与）

加强对石英、金红石、蛇纹石、磷矿等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染，要及时督促有关企业采取防治措施。（市国土局牵头，市环保局、农委等参与）

（六）防范建设用地新增污染

严格项目准入，严防影响土壤环境质量的高污染企业进入。排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，要根据环境影响评价技术导则，增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染的具体措施；建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；各级环境保护部门要加强对有关措施落实情况的监督管理。自2017年起，各县区人民政府、园区管委会要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局牵头，市发改委、经信委等参与）

三、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

（七）控制农业污染

合理使用化肥、农药，鼓励农民秸秆还田，增施有机肥，减少化肥使用量，到2020年化肥施用量较2015年削减5%以上。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，选择东海县和赣榆区，推行农业清洁生产和农业废弃物资源化利用试点，探索长效运行管理机制，形成可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式，提升农业废弃物资源化利用水平。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。2020年，全市主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（市农委牵头，市发改委、环保局、建设局、供销合作社等参与）

加强废弃农膜回收利用。推广使用合格农膜，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。开展废弃农膜回收利用试点，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，扶持一批废旧农膜回收加工再利用企业，鼓励企业参与回收。探索建立试点区域的企业、农户及专业合作组织回收废弃农膜补贴机制。（市农委牵头，市发改委、经信委、公安局、工商局、供销社等参与）

编辑：刘影