生态环境部环境规划院赵云皓：建设“无废城市”的四大要点

时间：2019-07-04 09:21

来源：中国固废网

作者：王馨

“‘无废城市’到底怎么建?要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等诸多难点，每个城市的特点和问题都不一样。”生态环境部环境规划院环保产业研究室主任高级工程师、E20 研究院特约研究员赵云皓表示。赵云皓参与了生态环境部 “无废城市” 建设试点的相关研究工作，在“2019有机固废资源化论坛”上，她向与会来宾分享了在我国“无废城市”建设规划、具体行动实施等多方面深入的思考。

到底什么是“无废城市”?

到底什么是“无废城市”?赵云皓表示，2018年12月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中明确描述：“无废城市”建设以“五大发展理念”为引领，形成绿色发展和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响“降至最低”。近期目标是“不断减少”。

“无废城市”管理理念

赵云皓介绍，截止2018年底，全球有23个城市联合发布“建立无废城市”宣言，其中8个城市明确了技术路线、建设方案。

全球范围明确提出“无废城市”建设方案的8个城市

“无废试点城市”建设的四大体系

赵云皓介绍， 2017年10月，党的“十九大”报告提出：“加强固体废弃物和垃圾处置”改革任务;“无废城市”建设试点工作列入中央全面深化改革领导小组2018年工作要点。2018年6月，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)提出开展“无废城市”试点。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(国办发〔2018〕128号)，要求探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。2019年4月，生态环境部印发《“无废城市”建设试点推进工作方案》(固体函〔2019〕12号)，遴选11+5个城市和地区作为“无废城市”建设试点，要求2019年6月试点城市编制印发“无废城市”建设试点实施方案，试点期限2年。，在两年期限内，要求探索建立‘无废城市’建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的‘无废城市’建设示范模式，为推动建设‘无废社会’奠定良好基础。”

11+5个无废试点城市和地区

试点工作要求16个试点城市和地区结合自身特点，按照“一城一策、各有重点”的原则制定实施方案。依据《“无废城市”建设指标体系(试行)》《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》(环办固体函[2019]467号)， “无废城市”建设试点目标指标59项，试点工作内容要求包括大宗工业固体废物趋零增长、主要农业废弃物资源化利用、生活垃圾和建筑垃圾减量与利用、危险废物全过程管理与安全管控、固体废物精细化综合管理、固废产业融合发展等重点任务，试点工作应重点加强制度体系、技术体系、市场体系、监管体系四大体系的建设。

“无废试点城市”建设的四大体系

“无废试点城市”建设

“无废城市”建设四大要点

“无废城市”到底怎么建?在赵云皓看来，建设“无废城市”的过程是开放式且具有探索性的，“每个城市的情况不同，问题更不同，要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等难点，并且在探索过程中积累经验”。赵云皓将建设“无废城市”方案和规划提炼为四大要点：

要点一：融合

“无废城市”建设一定要上升到城市层面，与“城市体系”高度融合。

“无废城市”建设要点：融合

1、要与城市发展融合。“无废城市”建设要与城市发展融合，赵云皓认为，

“不仅需要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化情况等，识别今后一段时期固废问题和管理的重点，实现‘系统化、精准化’施策。”

融合一：城市发展

2、要与城市规划融合。“无废城市”建设要与城市规划高度融合。不仅要将“无废城市”建设的相关举措融入到城市总体规划、各专项规划、实施方案、工作计划中，更要通过“无废城市”建设影响城市相关规划和工作计划的制定与实施。例如，城市规划要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。

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编辑：王媛媛