生态环境部环境规划院赵云皓：建设“无废城市”的四大要点

时间：2019-07-04 09:21

来源：中国固废网

作者：王馨

融合二：城市规划

3、要与城市建设与运维融合。“无废城市”建设要与城市建设与运维相结合，赵云皓指出，生活垃圾、餐厨垃圾收集转运与处理处置设施等“无废城市”设施建设项目要作为城市基础设施建设项目予以推进，并充分考虑采取能够有效保障项目可持续运营的运作模式，防范项目风险，避免出现“烂尾”。可根据项目自身特点采取特许经营、政府和社会资本合作、委托运营等模式，但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益;并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。

融合三：城市建设与运维

4、要与城市管理与治理融合。“无废城市”建设要与城市管理与治理融合，

赵云皓认为，“无废城市”建设不单单是固体废物的管理能力建设，更是政府城市管理和多元参与城市治理的新策略。“无废城市”建设应建立以政府主要负责人为主要领导的工作推进组，制定可操作的、分部门的、实施路线清晰的整体实施方案，生态环境、工信、发改、住建、城管等各部门分工协作、联动配合。同时“无废城市”建设需要多元参与，要创新机制体制，促进政府、企事业、社区居民、村集体、农户围绕“无废城市”建设同一个目标，共同奋斗。

融合四：城市管理与治理

要点二、协同

城市固体废物来源广泛，处理处置的统包括源头减量、分类回收、收集运输、资源化利用、无害化处置等诸多环节，各个环节相互衔接、分工明确，共同组成了一个复杂系统，“无废城市”建设主要的技术路线之一是系统协同治理。系统协同主要体现在相同属性的固体废物协同处置、企业内部或者企业间上下游协同利用、区域内区域间协同消纳、处置设施间的协同共生等。

“无废城市”建设要点：协同

赵云皓认为，要实现“协同”，具体从四个层次考虑：

1、相同属性协同处置。例如农业废弃物协同处置方面，对于偏远地区及量大面散农村地区，建立基于田间地头的分布式农业废弃物聚集点，将离田秸秆，农村厕所粪池粪污、分散式畜禽养殖粪污集中，统一收储运，降低成本，并推动大型多物料协同沼气工程建设，协同解决农村生活燃气和冬季供暖。

2、上下游协同利用。例如工业大宗固体废物协同利用方面，构建、延伸综合利用产业链，实现原生产业与综合利用产业的跨产业协同。产废企业通过技改升级或者和综合利用企业合作，延伸产业链，综合利用固体废物，最大限度攫取固体废物的资源价值。如将煤矸石用于循环流化床发电和热电联产，生产建筑材料，回收其中金属资源或用于井下充填，实现煤矸石综合利用。

3、区域内区域间协同消纳。例如危险废物协同处置方面，除了工业窑炉协同处置危险废物外，一是探索城市群间打破市域限制，建立危险废物处置的技术协同和互为应急的互惠共赢机制。二是深化危险废物经营许可管理制度，探索企业自建危险废物处理处置设施能力有所富余的条件下，接收本市同类型企业产生的危险废物。

4、处置设施协同共生。例如城市生活、餐厨、污泥等垃圾处理处置方面，通过共享基础设施和固废信息系统，得出物质代谢过程的物料平衡、能源平衡，准确科学规划和产能匹配。通过静脉产业园模式可以将餐厨垃圾、市政污泥、禽畜粪便等协同处置，形成规模化效应，并方便政府有效监督控制和节约用地。

实现“协同”的四个层次

要点三：创新

赵云皓指出，“无废城市”建设过程中的创新不是绝对的创新，是比较城市自身传统的固废处理处置方式的相对创新，是将国内外先进的经验结合本地实际进行吸收再创新的过程。建设“无废城市”有五点需要创新：探索新的理念、建立新的机制、应用新的技术、推行新的模式、培育新的产业。要充分认识到城市固体废物是放错位置的资源，是宝贵的财富。通过引入市场化机制，发展循环经济，将固体废物转化成为城市资源，通过导入固废处理处置与资源化全产业链条，将固体废物管理事业转变为城市新兴产业。

建设“无废城市”五点创新

要点四：传承

如何激发公众参与“无废城市”建设的情怀，使被动接受成为自觉行为?赵云皓认为，要将文化和精神层面的工作设为重点任务，深入挖掘传统文化中勤俭节约、崇尚自然、不求汲取的简约生活态度，激发公众建设“无废城市”的情怀，推动形成“无废时尚”。通过科普宣教，让公众客观公正认识固废处理设施，是解决“邻避效应”问题。，形成绿色生活，绿色消费的观念。

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编辑：王媛媛