关于吉林省第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况的报告

（三）辽源市严格落实生态环境保护职责有关规定，严格履行项目基本建设程序，初步形成生态环境保护工作合力。截至2022年8月底，各相关部门按照工作职责，对全市各类建设项目审批手续履行情况、违规项目整改情况、污染防治设施运行情况等共开展13次检查，发现问题立即组织整改。

（四）2022年5月底前，辽源市巨峰生化科技有限责任公司依法依规办理了项目环评审批手续、节能审查手续。8月底前，办理完成规划工程许可证和施工许可证，巨峰生化南侧地块89872平方米工业用地正式挂牌，取得土地使用权。

（五）2021年12月16日，通化市辉南县委召开常委（扩大）会议，专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中“建立美丽中国—关于新时代中国特色社会主义生态文明建设”章节，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从思想根源上初步解决了重经济发展、轻生态环境保护的问题。

（六）2022年6月底前，通化市辉南县龙堡森林度假村项目已整改，对未成活的树木进行了补植，确保成林。吉林龙湾国家级自然保护区管理局、辉南县自然资源局、林业局、公安局等相关部门，在保护区范围内开展了排查整治行动，对发现的问题进行整改。

五、“两高”项目管控不力。吉林省产业结构偏重，经济增长对能源消费依赖性强，2020年全省六大高耗能行业能耗占规模以上工业能耗比重高达83.5％，较2015年上升11.5个百分点。“十三五”期间，吉林、辽源等4个市及长白山管委会未完成单位国内生产总值（GDP）能耗降低目标任务，其中白城市、辽源市单位GDP能耗不降反升，升幅分别达12.32％、5.47％。

整改进展情况：完成阶段性整改任务，持续推进整改。

（一）2022年1月17日，省发改委按照《吉林省行政问责办法》要求，印发《关于部分地区未完成“十三五”能耗总量和强度双控目标任务有关情况的通报》，对未完成“十三五”能耗强度目标的吉林市、辽源市、通化市、白城市政府及长白山管委会进行通报批评。

（二）2022年8月17日，省政府印发了《吉林省“十四五”节能减排综合实施方案》，落实目标责任，推动全省能耗持续降低。省发改委会同省工信厅、省生态环境厅组建“两高”产业转型工作专班，按职责做好“两高”项目梳理排查和分类处置等工作，推动经济社会绿色低碳转型。

（三）2021年12月31日，省发改委、省工信厅、省能源局等部门联合印发了严格能效约束推动重点领域节能降碳行动方案，明确目标和重点任务，有序推进重点行业节能降碳工作。2022年6月30日，按照《国家发展改革委关于加快推动重点领域节能降碳工作的通知》要求，省发改委会同省工信厅、省能源局向国家发改委上报吉林省重点领域节能降碳技术改造总体实施方案及企业装置能效清单、企业技术改造项目清单。

（四）各地均成立“两高”产业转型工作专班，组织协调重大问题研究、重点任务部署、重点项目推进，严格实施节能审查，强化高能耗、高排放项目环境准入。组织排查在建“两高”项目，分类处置，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（五）2022年6月23日，吉林市编制印发了《吉林市存量项目“十四五”能源消费减量实施方案》，推进节能技改、上大压小、余汽余热利用等项目建设。

（六）辽源市先后印发《辽源市“十四五”用能指导意见》《辽源市“两高”产业转型专班工作方案》等文件。为进一步强化能源利用工作，2023年2月23日，正式出台了《辽源市“十四五”综合能源利用规划》。

（七）2022年3月底前，通化市先后组织编制了工业、建筑、交通、公共机构节能工作方案，制定了具体节能举措，严格落实各职能部门对重点领域节能工作的行业监管职能，切实抓好全市节能工作。组织专家对通钢现有节能技术进行分析，编制了重点用电用能企业节能检查报告。

（八）2021年11月22日，白城市成立了“两高”产业转型专班，明确职责和分工，落实目标责任，严格落实固定资产投资节能审查制度，严格落实《产业结构调整指导目录》，坚决避免违规审批不符合国家发展规划、产业政策的“两高”项目。白城市按照省发改委工作要求，组织各县（市、区）对存量、在建、拟建“两高”项目进行梳理排查，2021年10月29日形成《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展工作进展情况的报告》。2022年6月6日，白城市印发《关于严格项目审批工作的通知》，对项目审批工作提出要求，坚决避免“两高”项目违规建设。

（九）2022年6月9日，长白山保护开发区印发《开展全区高耗能行业和“两高”项目梳理排查工作的通知》，组织各区对高耗能行业和可能涉及“两高”的55个项目开展全面摸底调查。8月30日，印发《长白山保护开发区“十四五”节能减排实施方案》。

六、督察发现，一些地区对严峻形势缺乏清醒认识，仍在违规上马高耗能、高排放项目。辽源市吉林鑫达钢铁有限公司120万吨／年炼焦项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下，擅自于2019年4月开工建设。其中一期60万吨／年炼焦项目于2021年1月正式投产，项目未按要求建设干熄焦、烟气脱硝设施，除尘、脱硫设施也一直未投运，炼焦废气长期直排。2018年以来，该企业新建的18.8平方米竖炉、年产80万吨200H型钢等13个项目均存在违法建设或投产问题。督察还发现，吉林鑫达钢铁有限公司在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，仍顶风违规变相新增炼铁产能。2017年4月，该企业利用大修之机，擅自将1台450立方米高炉扩容至660立方米，违法新增炼铁产能约20万吨／年。

整改进展情况：辽源市个别整改措施未达到序时进度，持续推进整改。

（一）各地将生态文明思想纳入理论学习中心组学习计划、党校和行政学院培训计划，深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高认识，坚定不移贯彻新发展理念，坚决遏制“两高”项目盲目建设，推动“十四五”经济社会发展全面绿色转型。

（二）各地均已印发文件，严把高耗能高排放项目准入关，严格落实污染物排放区域削减要求。已完成“两高”项目排查，对现存“两高”项目建立管理清单和长效管理机制。

编辑：李丹