在我国，资源低价、产品高价、废物无代价或低代价排放是制约提高资源效率和降低污染排放的根本性问题。因此，建立促进循环经济发展的经济政策目标是以资源-产品-废物为主线构建新的成本-价格体系，原则是形成利益驱动机制，方向是改革调整重点经济政策。
世界银行《促进中国循环经济发展的政策研究》报告指出重点经济政策的种类与改革方向，分别为：重点经济政策有三类：1）自然资源开采环节的资源税收和价格政策；2）末端处理处置环节的环境税（费）政策；3）消费等环节的扶持奖励政策。重点经济政策改革的方向是： 1）提高初始资源价格，提高循环经济比较利益；2）提高废弃物排放成本，增强循环利用废弃物的成本优势；3）降低废弃物再生利用成本，提高再生资源的比较利益；4）降低循环经济的交易成本和市场开发成本，提高循环经济效益。具体做法为：
一、 提高资源税和环境收费标准
（1）中国可以对所有的资源能源税提高一个较大的幅度，例如10-20%的水平，并且可以按照资源的自然属性、稀缺程度、损害环境成本大小等因素,实行差别税额。对非再生、非替代性的资源,其单位税额应高于可再生、可替代性的资源。CGE 模型分析表明，如果将煤炭和石油税提高20%，可降低6.4%的煤炭消费和10.2%的石油消费，对GDP 的影响只有0.1%； 将综合矿产资源税提高20%，可降低金属矿产资源消耗11.75%，降低非金属矿产资源消耗8.31%。尽管提高资源价格与提高资源税对节约资源有相似的效果，但提价负担从总体上全部落到在居民身上，因此，从促进社会公平的角度看，提高资源税征收水平应该成为主要的改革方向。
（2）CGE 模拟结果显示，提高主要污染物的排污费标准，对宏观经济影响很小。若将征收的排污费全部用于重点污染治理设施建设，则污染防治水平与能力将得到显著提高和改善。所以，近期，中国应逐步提高主要污染物（二氧化硫、COD、固体废弃物）的排污费征收水平，使之逐步接近环境治理和损害成本。取消高能耗高污染产品出口退税政策资料表明，中国目前部分高能耗高污染出口产品生产所消耗的能源占国内能源消费量的15%左右，因此，建议中国制定高能耗高污染产品名录，对列入名录的产品出口，取消实行多年的退税优惠政策，甚至开征出口税，以降低高能耗高污染产品的生产量，激励企业提高能源效率、降低单位产品的污染排放强度。
二、建立健全税收优惠政策体系
按照促进环境效益、经济效益和社会效益的有机统一的思路来建立科学的税收优惠政策。
（1）在生产环节，税收优惠政策应有利于提高资源利用效率，降低污染排放。对企业采用降低原材料和能源消耗的新设备以及采用太阳能、热能、风能等清洁能源的热回收装置，允许在增值税前加速折旧和抵扣进项税额;对企业在开发和冶炼过程中利用废弃物回收和生产的产品免征增值税。
（2）在流通环节，税收优惠政策应调动和鼓励企业回收和经销废弃物的积极性，除给予减免企业所得税的优惠之外，还可以实行定期的免征增值税的优惠政策。
（3）在分配环节，税收政策可以对企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料生产取得的收入实行免征所得税的政策；对企业利用节能技术改造国产设备，实行按投资的一定比例抵扣当年新增所得税的政策，以支持企业节能技术改造。
（4）在消费环节，调整消费税的课税范围和合理设计税负水平，鼓励消费者对清洁能源的使用，约束消费者不健康的消费行为。将有损于环境、过度耗费资源的消费品和奢侈品纳入消费税的征收范围；对高档消费品和消费行为以及污染环境、破坏资源的消费品实行高税率。
（5）加大对高新技术、环保技术、节能技术、节材技术和人力资源的开发的支持力度，突出税收优惠政策的科技导向作用，建立起一套从支持科技投入、产品研制开发到促进科技成果转化的科技税收优惠政策体系。
编辑：姚森婧
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