解读堪称固废十条的“无废城市”—天罗地网合久必分

E20研究院观点：

《通知》聚焦近年来部分重点突出问题，例如塑料垃圾、快递垃圾的大量产生，在“无废城市”建设过程中重点解决。塑料应用范围广、废弃数量大，世界各国均在寻求解决之道，部分国家/地区甚至提出了严格的“禁塑令”全面禁止塑料制品的使用。近年来白色垃圾、海洋垃圾等问题逐渐成为焦点，但由于塑料制品的应用范围太大，在没有相应替代产品前全面禁塑将影响居民的日常生活。目前我国可降解塑料袋及塑料制品已在一定程度进行推广，借着垃圾分类(特别是干湿分离)的东风，可降解塑料袋迎来了推广普及的最佳时期。如国瑞新源生产的可降解塑料袋已经在垃圾分类项目中有所应用，社区发放可降解塑料袋收集厨余垃圾，在厨余垃圾进入末端处理设施时便免去了破袋的麻烦。另外，在可降解产品推广的同时，也应积极宣传推广绿色生活方式，虽然目前我国居民对节约用水、节约用电等理念的接受程度较高，但绿色低碳、尽量少产生固体废物的生活方式尚未得到普及。随着我国居民素质的不断提升以及“无废城市”建设的进程不断加快，相信不久的将来绿色低碳的生活方式定会逐渐深入人心。

多措并举，加强生活垃圾资源化利用。全面落实生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费。建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。(国家发展改革委、住房城乡建设部指导)垃圾焚烧发电企业实施“装、树、联”(垃圾焚烧企业依法依规安装污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网)，强化信息公开，提升运营水平，确保达标排放。(生态环境部指导)以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路。(国家发展改革委、商务部、国管局指导)

E20研究院观点：

前不久，国家发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，其中提出“建立健全城镇生活垃圾处理收费机制”，而在此次的《通知》中更是进一步提出“全面落实生活垃圾收费制度”，对“无废城市”的试点城市提出了更高的要求。

E20研究院认为，生活垃圾收费机制的根本目的在于通过垃圾收费培养市民污染者付费的意识，借助经济手段促进生活垃圾分类减量目标的实现。从国外的实践经验来看，实施生活垃圾处理收费制度，将有助于减少生活垃圾的产生，减少填埋量，推进生活垃圾资源化利用。其深远意义在于培育环境卫生服务市场，引导企业参与提供环境卫生服务，充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励国内外资金，包括社会资本投入垃圾处理设施的建设和运行，建立符合市场经济要求的制度保障，解决我国各城市普遍存在生活垃圾处理设施不足、处理质量低下所造成的环境污染问题，推进生活垃圾处理产业化发展和资源化利用，建设资源节约型和环境友好型社会。因此已经开展生活垃圾分类工作以及生活垃圾收费机制研究工作的城市在这方面已有较好的基础，将成为申请成为此次试点城市的加分项。

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《通知》提出“促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路”，E20研究院认为，餐厨垃圾资源化利用产品中沼气属于网络刚性产品，经过提纯处理后采取并入市政天然气管网的形式进行包销(类似垃圾焚烧发电并入电网)，可充分降低社会资本承担的需求风险。再生油脂类产品属于高价值大宗产品，价格受市场波动影响，但总体而言属于标准化产品，消纳基本稳定。存在问题最多的便是最后一类产品，有机肥。有机肥属于定制类产品，消纳难度较大(前文中有提及)，拓宽产品出路也主要针对这类产品。希望优秀的餐厨垃圾处理企业(如深圳朗坤、北京嘉博文、蓝德环保、十方环保、江苏维尔利、宁波开诚、中源创能、龙澄环保等)在这一轮“无废城市”的建设过程中与地方政府一道继续积极探索末端资源化利用产品的出路，助力行业及“无废城市”的发展。更多餐厨垃圾处理行业信息可参考E20研究院《餐厨垃圾处理行业分析报告(2018版)》

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开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。强化规划引导，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。加快设施建设，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。开展存量治理，对堆放量比较大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定要求后，开展生态修复。在有条件的地区，推进资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生产品质量。(住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部指导)

E20研究院观点：

随着我国经济快速发展和新型城镇化进程迅速推进，拆迁范围扩大等，我国建筑垃圾产生量持续高速增长。建筑垃圾中可资源化回收利用的比例相对较高，虽然目前使用建筑垃圾生产出来的建材已经达到了相关的建材标准，但社会和市场认可度较低，导致产品的推广利用仍存在较大困难，资源化产品的价格比普通的建材并没有价格优势，使再生建材在市场上缺乏竞争优势。同时转运成本居高不下导致处置设施进料得不到保障，也使得这一情况更加恶化。最终形成了建筑垃圾产量大，随意堆放污染环境、影响市容，但同时建筑垃圾资源化利用企业“吃不饱”，效益上不来的尴尬局面。

编辑：徐冰冰