解读堪称固废十条的“无废城市”—天罗地网合久必分

(六)激发市场主体活力，培育产业发展新模式。提高政策有效性。将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。(生态环境部、国家发展改革委、人民银行、银保监会指导)落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，促进固体废物综合利用。(财政部、税务总局指导)构建工业固体废物资源综合利用评价机制，制定国家工业固体废物资源综合利用产品目录，对依法综合利用固体废物、符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。(工业和信息化部、财政部、税务总局指导)按照市场化和商业可持续原则，探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处理试点，支持固体废物利用处置产业发展。到2020年，在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。(人民银行、财政部、国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、银保监会指导)在农业支持保护补贴中，加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴。(农业农村部、财政部指导)增加政府绿色采购中循环利用产品种类，加大采购力度。(财政部、国家发展改革委、生态环境部指导)加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用;探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，明确产品质量要求、使用范围和比例。(国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局指导)

E20研究院观点：

《通知》中沿袭了十九大报告中“构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”“鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”以及生态环保大会上“提高环境治理水平，要充分运用市场化手段”等内容，提出的“培育一批固体废物资源化利用骨干企业” 并明确了部分具体措施，无疑是对资源化利用企业更大的利好。

开展环境污染责任保险，可以有效解决环境问题与经济发展之间的矛盾，改善环境状况。将环境危险转移给保险公司，发生事故及时赔偿，维护受害者利益，保证企业稳定经营，减轻政府财政负担，保障社会安定;其次，保险公司为降低赔付率，也会加强对投保企业的监督，通过保费调整等方式，促使投保企业改善自身环境状况。开拓保险服务领域，促进财险公司保险产品的创新，也可作为排污收费制度的补充。目前我国已在十多个省(自治区、直辖市)开展了相关试点工作，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生;有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益。但同时也应注意“保险”性质本身所带来的制约，如保险公司的盈利主要靠“三差”(退保差率、事故差率、费差率)，而这“三差”均依赖投保的人数。通过强制的方式可以使环境污染责任保险全面铺开(类似于强制车险)，但强制投保直接增加了企业的运营成本，压缩本已微薄的利润，也需考虑企业承受能力。

《通知》提出“加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴”，有意通过补贴形式承担部分前文提到的资源化产品需求风险，E20研究院认为加强补贴力度对于推动秸秆综合利用起到积极作用，但仍需注意到的是，我国农业生产模式较为分散，不利于秸秆综合利用的大规模产业化;同时由于农业生产利润较低，有机肥的销售对补贴依赖较高。在农业生产者采用有机肥后农业产品的附加价值无法得到充分体现的情况下，摆脱补贴难度较大。而补贴的形式终究无法长存，资源化产品还需继续寻找出路。

发展“互联网+”固体废物处理产业。推广回收新技术新模式，鼓励生产企业与销售商合作，优化逆向物流体系建设，支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上交废与线下回收有机结合。(商务部指导，供销合作总社参与)建立政府固体废物环境管理平台与市场化固体废物公共交易平台信息交换机制，充分运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化，提高监督管理效率和水平。(生态环境部指导)

E20研究院观点：

在垃圾分类大潮下，生活垃圾中可回收物的回收一般被作为垃圾分类的主要抓手。目前大部分垃圾分类服务商多采用互联网技术将线上、线下回收进行有机融合，投放线下分类回收箱，同时打通后端再生资源回收利用链条，有效地将垃圾分类理念普及宣传，取得了较好的效果，此类服务商以小黄狗为代表。通过线上平台的建设，可掌握居民端可回收物产生情况，并进行回收，形成了良好的信息收集体系，完善了两网融合中“回收网”的前端收集功能。而两网融合中的另一张“环卫网”则由政府部门实施运作，通过环卫服务的有序运营维持着城市固体废物回收的基本功能。通过将两个平台的融合(即两网融合)，可将固体废物的回收进行集约化、规模化的管理，提高管理的效率和水平。但值得注意的是，目前“回收网”中的主要工作人员基本为被称为“拾荒大军”的流动人口，而“环卫网”中的工作人员一般为编制人员或与环卫服务商签订劳动合同的合同工，完全的两网融合、统一管理将给环卫主管部门带来新的挑战。这也是目前我国两网融合进展缓慢的原因之一。希望借助“无废城市”的试点建设，可以探索出一个可行方案。

积极培育第三方市场。鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务，打造一批固体废物资源化利用骨干企业。(工业和信息化部指导)以政府为责任主体，推动固体废物收集、利用与处置工程项目和设施建设运行，在不增加地方政府债务前提下，依法合规探索采用第三方治理或政府和社会资本合作(PPP)等模式，实现与社会资本风险共担、收益共享。(财政部、国家发展改革委、生态环境部指导)

编辑：徐冰冰