解读堪称固废十条的“无废城市”—天罗地网合久必分

时间：2019-02-11 10:01

来源：中国固废网

作者：E20研究院固废产业研究中心

E20研究院观点：

薛涛指出，欣喜的看到《通知》中鼓励依法合规探索采用PPP模式进行固体废物处理。薛涛强调，固体废物处理项目基本上都有较强的运营属性，在PPP中属于比较健康的项目类型，不应因为其他一些PPP项目模式的失败而全盘否定PPP在固体废物处理领域中的作用。但同时地方政府与社会资本也应严格遵守PPP相关规定和基本规律，“好认真地做PPP”、“认真做好的PPP”、“认真把PPP做好”。

延伸阅读:

薛涛：如何做好PPP?

三、实施步骤

(一)确定试点城市。试点城市由省级有关部门推荐，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家统计局、国家邮政局等部门筛选确定。

(二)制定实施方案。试点城市负责编制“无废城市”建设试点实施方案，明确试点目标，确定任务清单和分工，做好年度任务分解，明确每项任务的目标成果、进度安排、保障措施等。实施方案按程序报送生态环境部，经生态环境部会同有关部门组织专家评审通过后实施。2019年上半年，试点城市政府印发实施方案。

(三)组织开展试点。试点城市政府是“无废城市”建设试点责任主体，要围绕试点内容，有力有序开展试点，确保实施方案规定任务落地见效。生态环境部会同有关部门对试点工作进行指导和成效评估，发现问题及时调整和改进，适时组织开展“无废城市”建设试点经验交流。

(四)开展评估总结。2021年3月底前，试点城市政府对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成试点工作总结报告报送生态环境部。生态环境部会同有关部门组织开展“无废城市”建设试点工作成效评估，对成效突出的城市给予通报表扬，把试点城市行之有效的改革创新举措制度化。

E20研究院观点：

试点工作中评估总结机制尤为重要，要通过对政策、技术、投资效益等方面的全方位评估，充分总结，形成一套可推广的建设模式，并对发现的问题进行修正，将更有利于下阶段工作的推进。

四、保障措施

(一)加强组织领导。生态环境部会同有关部门组建协调小组和专家委员会，建立工作协调机制，共同指导推进“无废城市”建设试点工作，统筹研究重大问题，协调重大政策，指导各地试点实践，确保试点工作取得实效。各试点城市政府要高度重视，把试点工作列为政府年度重点工作任务，作为深化城市管理体制改革的重要内容，成立领导小组，健全工作机制，明确部门职责，强化激励措施。正在开展固体废物相关领域试点工作的，要做好与“无废城市”建设试点工作的统筹衔接，加强系统集成，发挥综合效益。

(二)加大资金支持。鼓励地方政府统筹运用相关政策，支持建设固体废物处置等公共设施。试点城市政府要加大各级财政资金统筹整合力度，明确“无废城市”建设试点资金范围和规模。加大科技投入，加快固体废物减量化、高质化利用关键技术、工艺和设备研发制造。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点的金融支持力度。

E20研究院观点：

在资金方面，不同于“水十条”中关于黑臭水体的治理等，本次《通知》并未涉及通过中央财政转移支付来做资金方面的支持或者奖励，但因此，结合中国央地关系的现状和历史经验，产业方需要后期继续观察地方政府的参与推进的积极性。当然，从另一角度来看，不以直接的中央奖励资金来推动，也一定程度的可以在“无废城市”建设中避免之前屡屡出现的其他示范项目类型的运动化的弊病。

(三)严格监管执法。强化对试点城市绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固体废物资源化利用工作的督导检查。鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加大对生产和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强固体废物集散地综合整治。对固体废物监管责任落实不到位、工作任务未完成的，依纪依法严肃追究责任。

E20研究院观点：

在固体废物处理中，由于废法处置及利用的成本常常大大低于合法和规定的处置和循环利用，因此需要监管督导与资金补助支持两种手段的相辅相成。例如餐厨垃圾处理行业，由于低成本非法处置链条的存在，导致合法处置设施有时会出现收不到垃圾的情况。各地政府需要在严格监管和资金支持两种手段上结合自身情况寻求最佳平衡，通过相对严格的监管，提高违法成本，阻绝违法意图，同时辅以处置企业一定资金支持，在保障稳定运营的基础上，完善收运体系，更好的服务于餐馆等产废单位，才能形成健康的产业链条。收运、处置的一体化也是值得推广的方式之一。

(四)强化宣传引导。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、汇集民智，推动生产生活方式绿色化。加大固体废物环境管理宣传教育，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。

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编辑：徐冰冰