徐海云：通过减少垃圾填埋来减少温室气体排放是顺手可摘到的苹果

“无论是从规模、种类还是地域上来讲，生活垃圾焚烧处理都不应该有固定的边界。”中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云在“2023（第十七届）固废战略论坛”上指出，从全球来看，垃圾填埋排放的甲烷，对温室气体的影响，实际上可能比你想象的要大得多。

徐海云

国内垃圾焚烧发电规模大，但人均生活垃圾产生量低于欧洲

近十年来，我国生活垃圾焚烧发电行业的发展异常迅速。1988年，深圳市第一座生活垃圾焚烧发电厂投入运行（2×150吨/日)，到2023年底, 生活垃圾焚烧处理能力超过104万吨/日。这远远超过《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提到的目标。从全球来讲，欧洲、日本的垃圾焚烧发电厂加起来规模都比我国垃圾焚烧发电的总规模小很多。

作为发展中国家，我国的人均生活垃圾产生量明显低于欧洲国家。住建部统计显示，2022年，全国695个设市城市生活垃圾清运量2.44亿吨，如果按照城市人口9.82亿人（市区人口8.48亿+市区暂住人口1.33亿）计算，人均年清运量达到248千克，如果加废品估计人均产生量310千克左右，和发达国家相比并不算高。

徐海云表示，全球最大的垃圾焚烧发电厂主要在中国，余热利用率较高的高参数垃圾焚烧发电厂也主要在中国。

比如，广州东部（福山）生活垃圾焚烧发电厂（9300吨/日），上海老港生活垃圾焚烧发电厂(9000吨/日)、深圳东部生活垃圾焚烧发电厂（5000吨/日）、重庆百果园生活垃圾焚烧发电厂（4500吨/日)、北京市朝阳区高安屯2座垃圾焚烧厂（合计3400吨/日）等，以及云南西双版纳生活垃圾焚烧发电厂（750吨/日），它是建在海拔2000米大山深处的现代化垃圾焚烧厂。

生活垃圾焚烧的边界

关于生活垃圾焚烧的边界，徐海云主要从回收的边界、行政范围的边界、垃圾种类的边界三方面展开。

1、垃圾产生量大时回收利用率才高

现在大家都在谈“垃圾资源化”，那是不是把垃圾都回收了就没有垃圾焚烧了？徐海云认为这显然不符合现实。国内的垃圾回收利用水平实际上非常高，甚至远远高于发达国家，只不过没有把废品列为固体废物。

由于内地通常将生活垃圾中可回收的物品一般称为“废品”，而将其余俗称为垃圾，其中被称为垃圾的由城市环卫部门负责处理，而废品的收运和处理由其它部门负责。因此，目前，城市建设部门统计的城市生活垃圾清运量基本不包括“废品”部分。

比如生态环境部发布的2020年全国大中城市固体废物污染环境防治公报，以及2022年住建部城市建设统计年鉴中都没有统计废品的产生情况，在中国物资再生协会发布的中国再生资源回收行业发展报告中有关于废纸、废塑料的回收情况统计。

废品的回收在我国一直存在，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等还是基本做到单独收集，然后卖给“回收工”（俗称“拣破烂”，他们大多来自农村，在城市居民区流动的或半固定的收集废旧物，然后再卖给废旧物资回收站）。通过废纸回收状况来看就可以说明垃圾回收水平是很高的。

根据造纸协会统计的数据，2022年我国纸人均消费量达到87.8千克。人均纸的消费量更能够反映居民收入水平，和美国、日本、德国相比，我国纸的消费呈现出发展中国家特征。

2022年，我国纸消费量是1.24亿吨，国内废纸回收量6585万吨，废纸回收率为53.1%。我们不能想当然地认为6000万吨废纸进入了垃圾。没有回收的废纸在哪里？一部分可能通过下水道排到污水处理厂；还有相当部分沉淀在书柜中没有成为废纸……

“实际我们国家的垃圾焚烧厂或填埋场的废纸含量远远低于发达国家。”徐海云表示。

关于塑料方面，根据塑料加工协会的统计，我们国家塑料每年的产量和消费量大约在七、八千万吨左右。徐海云认为，现在塑料垃圾的产生量被严重夸大。

为什么会出现这样的结果？“德国的塑料消费量在一千万吨左右，一半左右是废塑料，欧盟六千万吨的塑料消费量中只有两千多万吨废塑料。因为很多塑料材料可能用于管道、冰箱、汽车，虽然最终会成为垃圾，但至少短期内不会成为垃圾。” 徐海云举例说。

“这个问题看起来很简单，实际上困扰着国内对垃圾资源化、垃圾回收利用的理解。我们总是学习发达国家，比如日本的生活垃圾回收利用率约为20%，德国的生活垃圾回收利用率是67%。” 徐海云分析，实际上日本与德国的生活垃圾回收利用水平是相当的，之所以出现回收利用率的不同是因为统计口径的问题。比如德国把大量园林垃圾都列为回收利用的范围，把大量的不是直接运送到垃圾焚烧厂的包装垃圾都算作回收利用。

新加坡垃圾回收率统计口径分析

根据新加坡环境部门公布的数据，新加坡固废总产量大约770万吨，相当于3.5千克/日，固废回收利用率是61%。但新加坡的生活垃圾产量是两百万吨左右，人均生活垃圾产生量约0.9千克。生活垃圾回收利用率从2018年22%下降到2021年的13%。徐海云表示，这说明，垃圾产生量大时回收利用率才高！当“真正无废”时，垃圾回收利用率为零。追求高回收率和低产生量是不可兼得！

国内某个省制定出“既要零废弃还要高回收率“的计划，徐海云认为这个计划是不可能实现的，因为如果不产生垃圾，回收率肯定为零。比如德国2020年生活垃圾量5026万吨，人均 1.7千克/日。生活垃圾回收利用率67%，实际焚烧量2600多万吨。因此，回收利用一方面没有固定的边界，另外一方面各个地方的统计口径不一样。

编辑：徐冰冰