北京市印发“十四五”时期城市更新规划 四方面完善市政供给体系

塑造林荫路、林荫景观街、林荫漫步道等林荫街巷。结合道

路横断面改造方案，增加林荫路两侧行道树和中央绿化带上连续绿荫，补植林荫景观街行道树断点、替换树冠稀疏的行道树，提高林荫漫步道的连续性与舒适性。

全面提升三维绿化效果。拓展增绿方向，合理设置垂直绿化与屋顶绿化，通过优化植物配置，提高绿色空间心理舒适度。以校尉胡同整合拆违空间打造口袋公园为示范，重点鼓励平房区合理设置垂直绿化、门前绿化、院落绿化，鼓励大型公共建筑和商业商务楼宇设置复合式屋顶花园和立面绿化。

重点面向历史风貌型河道和公共活力型河道，改善河道生态环境，提升滨水空间的可达性、连通性，优化滨水空间及周边区域的品质和功能。

重点提升河湖滨水空间景观环境。加强水系互联互通，促进水系水体流动、水生植被恢复和局部水体循环，保证河湖水质。提高滨水空间开放度和亲水性，处理好蓝线、常水位线和亲水空间的关系，加强亲水空间和周边街道等空间的连通性。构建便捷完善的滨水设施，提供多元化的活动场地，丰富滨水空间功能。塑造协调有序的滨水建筑风貌和尺度宜人的滨水街区环境。

面向历史河道，塑造历史水系人文环境。结合历史水系保护与恢复，强化水系周边生态缓冲带保护、公共空间建设与滨水建筑管控，着力打通滨水步道断点与堵点，建设连续贯通的亲水岸线，形成连续开放、绿荫环绕、人水和谐的文化魅力场所。

第四章 突出街区统筹，建立更新方法体系

坚持规划引领，以街区为单元，聚焦产业发展滞后、民生短板突出、环境品质低下、安全隐患风险大的街区，依托街区控规和更新项目实施方案，建立城市更新方法体系，探索研究以块统条的街区更新方式，整体统筹各类资源，统筹疏解整治促提升和公共空间的改善，统筹政府投资和社会投资方式，形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的城市更新实施框架，实现“块统条专”有序推进。

一、探索创新更新方法和路径

存量更新地区是以规划保留建筑为主的地区，应完善城市更新规划编审体系，坚持自下而上找问题、街区统筹理资源、多元协商明需求、整体策划定方案、搭建平台统实施、注重基层强治理的规划方法，构建清单化管理的工作模式。

(一)体检评估找问题，存量梳理寻资源

以街道乡镇为依托，以街区为平台，以现状评估为基础，梳理更新改造的潜力资源，围绕促进产业发展、改善居住条件、补充设施配套、提升公共空间、推动社会治理等目标，深入社区， 以问诊方式开展实地调研、问卷调查、部门访谈和大数据分析， 就城市功能、生活品质、职住关系、市政交通、公共环境、城市管理等方面进行街区体检评估，形成街区问题清单。

综合考虑规划实施情况、建设年代、建筑质量等因素，系统梳理街区内的空间资源和建筑资源，形成资源清单。空间资源包括零星地、插花地、边角地等闲置空间和街角空间，以及具有改造提升潜力的低品质空间等。建筑资源包括废弃锅炉房、闲置自行车棚等闲置配套用房，低效运行的商业办公楼宇、闲置的屋顶空间，以及部分可利用的社区地下空间等。借鉴王府井商业区更新与治理规划中的街区精细化诊断经验，开展全要素资源摸底和全样本调查，有针对性地开展功能转型、交通治理、民生改善等工作。

(二)多元协商问需求，调查访谈明愿景

发挥街道乡镇和社区的作用，组织居民、实施主体、管理部门等多方共同参与，推广学院路街道做法，借助责任规划师“陪伴式”服务，充分盘点在地文化、人口、空间、设施资源，形成地区画像，摸底居民、辖区单位等各主体的核心需求和愿景，形成需求清单和愿景清单。

(三)整体策划配政策，精准优化定策略

针对街区的问题清单、需求清单、愿景清单，按照补短板、强弱项、优功能、提质量的原则，与更新区域内的更新统筹主体、居民、单位等物业权利人充分协商，征询市、区相关部门和责任规划师、建筑师等专家的意见，整体策划街区空间结构、功能引导、公共服务配套、基础设施、公共空间等多方面的实施策略， 用微增量带动存量资源，破解突出问题，推动城市功能完善和品质提升，持续改善人居环境，形成策略清单。

自下而上推动政府部门制度创新、政策创新。按照“市级主

策，区级主责”的思路，推动各有关部门形成共识，建立市级部门间协同联动机制，步调一致，共同发力，有效衔接相关工作程序，完善配套政策、管理制度、技术规范。建立区政府(含北京经济技术开发区管委会，下同)工作负责制和协同机制，针对城市更新重点、难点问题，研究具体政策措施和管理办法。重大疑难问题应通过区政府专题会议研究，区有关部门按照会议决定落实。

坚持优化营商环境，下放审批权限，精简审批流程。从规划土地、财税金融、建设管理运营等方面细化完善功能复合、规模优化、土地利用方式、经营许可、抵押融资等政策，形成政策清单，打通瓶颈堵点。

(四)制定计划推行动，有序保障促实施

根据街区问题和资源清单、需求和愿景清单、策略和政策清单，综合考虑居民需求紧迫度、产权主体意愿、实施难易程度等， 合理安排时序，统筹生成街区更新任务清单、项目清单。市、区相关部门应当指导更新统筹主体及实施主体，整体策划编制更新规划综合实施方案，确定实施主体、实施模式、实施路径、实施时序，明确指标投放方式和项目捆绑方式，以项目为抓手推动规划实施。推广回天地区存量街区规划经验，因地制宜提炼形成“六大策略”“三十六要点”的策略清单，统筹生成近期实施的项目清单，纳入行动计划。

加强实施机制保障，鼓励各区、街道和社区深化党建引领、

报到服务的治理机制，构建街道、社区、居民、企业协商共治的格局，搭建多元主体全流程管理平台，发挥好联动平台的统筹协调功能。落实责任规划师和建筑师制度，依托社区智慧服务平台建立多元协商工作机制，打通居民参与、多元共治路径。

编辑：赵凡