北京市印发“十四五”时期城市更新规划 四方面完善市政供给体系

三、贯彻新发展理念的城市更新要求

(一)机遇前所未有，助推城市转型发展

城市更新是积极落实党中央、国务院及北京市重要文件精神，适应首都新形势、推动城市高质量发展的必然要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出实施城市更新行动，提出以高质量发展为目标、以满足人民宜居宜业需要为出发点和落脚点、以功能性改造为重点的城市更新工作要求。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》深化了北京市实施城市更新行动的内涵。2021 年 8 月 31 日住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确了城市更新的重要底线，控制大规模拆除和大规模增建。

城市更新应坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的 20%。提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。

城市更新是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。2020 年中央经济工作会议将“实施城市更新行动”列为扩大内需的重要举措，提出推进城镇老旧小区改造、建设现代物流体系、探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房等重要措施。

城市更新是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的重要手段。城市由粗放式发展转向高质量发展，需促进要素根据市场规律与首都发展需求进行优化配置，从源头上促进存量提质改造与增量结构调整。

城市更新是推动解决城市发展突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。应及时回应群众关切，着力解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”， 补齐配套设施短板，优化城市结构，提升城市品质，提高管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

城市更新是践行绿色发展理念和生态文明思想、推动城市、人与山水林田湖草生态系统和谐共生的重要行动。在“双碳”目标指引下，探索功能复合、职住平衡、健康宜居、安全韧性的城市更新路径，构建绿色基础设施网络，推广绿色建筑节能技术， 依托蓝绿空间布局公共服务设施，完善休闲游憩体系，提供优质绿色公共产品和服务。

(二)挑战依然艰巨，指明创新重点难点

北京的城市更新首先应立足首都城市战略定位，处理好“都” 与“城”的关系，重点针对落实“四个中心”要求加强创新探索。央产、军产用地占比高，服务保障难度大，要统筹央产、军产用地的疏解腾退、供给利用、投资储备等，结合重点文物腾退和街区保护更新，建立有效的空间资源置换利用方式和金融财税支持政策机制，促进“四个中心”建设。

作为全国首个减量发展的超大城市，北京必须打破传统增量发展思维惯性，探索新的城市更新路径。存量用地与建筑空间资源使用效率不高，资源盘活与转型利用困难，与重大项目、轨道交通建设结合不紧密，政策创新难度大，全面盘活存量资源是实施总体规划的主要路径。

北京作为超大城市，各圈层发展阶段不同，发展诉求与面临问题不同，需因地制宜提出差异化更新引导。处理好各圈层人口、功能疏解承接与内外联动关系，加强规模指标、功能结构等方面的统筹。

北京城市更新应立足高起点，通过借鉴法、德、日等国际经验和上海、广州、深圳等国内相关城市经验，结合北京实际，建立新时期科学发展、适度超前的城市更新体系，探索与超大城市现代化治理相契合的高质量发展路径。

第二章 坚持规划引领，明确更新目标方向

城市更新应以人民为中心，立足北京实际，突出中国特色， 按照国际一流标准，通过构建多元主体共建、共治、共享的新发展格局，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，实现空间品质整体提升、人居环境全面改善、市场活力充分激发、产业经济稳步发展、社会治理日趋完善、土地效率显著提升，推动城市的可持续发展。

一、推动高质量发展，确立更新目标

坚持问题导向、需求导向、目标导向，以《总体规划》为引领，以街区为单元，统筹平房院落、老旧小区、危旧楼房、老旧厂房、老旧楼宇等各类存量建筑，综合考虑区域功能、布局结构、空间环境和三大设施支撑条件，从服务“四个中心”建设为导向的功能性更新、民生保障和环境改善为导向的社会性更新两条线索出发，提出保障首都功能、激发经济活力、改善民生福祉、加强生态保护、传承历史文化、提升治理能力六方面更新目标，促进城市高质量发展。

(一)保障首都功能，服务“四个中心”建设

科学统筹存量地区资源配置和服务供给，全面落实“四个中心”功能定位，全力做好政治中心服务保障，扎实推进全国文化中心建设，持续强化国际交往中心能力，加快推进国际科技创新中心建设，以更优越的空间、更优良的环境和更优质的服务，提升首都功能，保障首都安全、高效、有序运行。

(二)着力扩大内需，激发城市经济活力

以扩大内需战略为基点，以国际科技创新中心建设、“两区” 建设、数字经济、国际消费中心城市建设、京津冀协同发展“五子”联动为目标，培育发展新动能，畅通国内大循环，激发经济活力，带动建成区持续发展。充分释放市场推进城市更新的巨大潜力，增投资促消费，推动经济持续发展。

(三)聚焦“七有”“五性”，切实改善民生福祉

坚持发展为民、更新惠民，以解决危旧楼房和简易楼的安全隐患为着力点，全面推进老旧小区综合整治，坚守安全底线、改善居住条件、补齐设施短板、优化交通条件、平衡职住关系、提升环境品质，创建完整社区，推进一刻钟便民生活圈建设，提高居民生活便利性和舒适度。

(四)加强生态保护，实现绿色低碳发展

加强城市生态环境保护和恢复，以绿色发展为引领，以碳中和为目标，以转变能源利用方式为抓手，通过城市更新统筹人口资源环境，建设绿色基础设施，促进交通和建筑用能电气化、居民生活方式低碳化。推动存量建筑能用尽用，以获得绿色能源与环境设计先锋奖(LEED)认证的万科时代中心为样板，将绿色低碳融入到空间利用、能耗、节水、选材等各方面，支撑首都生态文明建设。建设适度超前的韧性城市与安全城市，以现有自然生态资源要素为基础建设绿色生态网络，持续提升生态环境空间容量，打好污染防治攻坚战，促进经济社会绿色低碳循环发展。

编辑：赵凡